Решение № 2А-796/2017 2А-796/2017~М-998/2017 М-998/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-796/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 г. с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Кусамановой Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав – предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением утвердить схему расположения земельного участка на КТП и предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась с новым заявлением о предоставлении указанного земельного участка бесплатно в собственность по основанию п.6 ч.1 ст. 3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», так как является матерью одиночкой, на иждивении имеет сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка, указывая, что на основании информации, предоставленной отделом по обращению граждан администрации Муниципального образования «Приволжский район», семья М-вых не числится в списке граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной и муниципальной собственности по МО «Приволжский район. Соответственно, земельный участок может быть предоставлен ей только на общих основаниях в порядке очередности.

Полагает, что решение не основано на положении закона, так как её право на получение земельного участка в собственность вытекает не из списка граждан, имеющих право на предоставление земельных участка в собственность бесплатно, а из положения вышеназванного Закона Астраханской области. Она понесла расходы по оформлению схемы расположения земельного участка, по её обращению земельному участку присвоен адрес. В случае предоставления участка в порядке очередности, она может быть лишена возможности стать правообладателем этого земельного участка. Справкой «Центра социальной поддержки населения Приволжского района» от 27.06.2017 она признана малоимущей, в связи с чем, не может себе материально позволить участие в конкурсе по приобретению земельного участка на условиях аренды.

В связи с чем, просила суд признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> бесплатно в собственность незаконным и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области предоставить ей вышеуказанный земельный участок в собственность бесплатно.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, уполномочила на представление своих интересов в суде ФИО3

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно пояснил, что с заявлением о предоставлении земельного участка ФИО1 обратилась в администрацию МО «Приволжский район» ещё в 2014 г.. Не вина ФИО1, что она не была включена в список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной и муниципальной собственности по МО «Приволжский район».

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО5, действующая на основании доверенности №2815 от 05.06.2017, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что ФИО1 с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства не обращалась.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.6 ч.1 ст. 3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления: земельного участка одиноким матерям (отцам), имеющим несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов Астраханской области, для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является одинокой матерью, имеющей несовершеннолетнего сына, что подтверждается свидетельством № о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в графе мать указана ФИО1, в графе отец прочерк.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», бесплатно в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, бесплатно, поскольку на основании информации, предоставленной отделом по обращению граждан администрации МО «Приволжский район» Астраханской области семья М-вых не числится в списках граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной и муниципальной собственности по МО «Приволжский район». Отказ изложен в письме №1509 от 29.06.2017.

Согласно п.6 ч.4 ст. 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в пунктах 1 - 8 части 1 настоящей статьи, в собственность бесплатно при соблюдении следующих требований: 6) заявители состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (при подаче заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно (далее - заявление о предоставлении земельного участка) для индивидуального жилищного строительства в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 3.3. вышеуказанного закона (введенной Законом Астраханской области от 11.12.2015 N 96/2015-ОЗ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину, указанному в пунктах 1 - 8 части 1 статьи 3 настоящего Закона (далее в настоящей статье - гражданин), в собственность бесплатно осуществляется после постановки его на учет в целях предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет в целях предоставления земельных участков) уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Астраханской области, на территории которого гражданин в соответствии с пунктами 1 - 8 части 1, частью 2 статьи 3 настоящего Закона желает получить земельный участок (далее в настоящей статье - уполномоченный орган местного самоуправления) (часть 1).

Постановка на учет в целях предоставления земельных участков осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением требований, установленных частями 3 - 7 статьи 3 настоящего Закона, на основании заявления о предоставлении земельного участка, подаваемого гражданином в данный орган с указанием цели использования земельного участка (часть 2).

Согласно п. 3 данной статьи заявление о предоставлении земельного участка и документы, указанные в части 2 настоящей статьи граждане могут предоставить в уполномоченный орган местного самоуправления лично, по почте заказным письмом либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Гражданину, подавшему заявление и документы в уполномоченный орган местного самоуправления лично, выдается расписка в получении данных заявления и документов с указанием лица, их принявшего, перечня, даты и времени их получения уполномоченным органом местного самоуправления.

Таким образом, из буквального толкования норм закона орган местного самоуправления совершает действия по рассмотрению обращения гражданина с момента подачи заявления, то есть с момента поступления заявления в орган местного самоуправления.

Согласно ч.10 ст. 3.3 вышеуказанного Закона список граждан формируется в следующем порядке:

1) граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно, включаются в список граждан в первоочередном порядке, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления. Граждане, указанные в настоящем пункте, представившие данные заявления в один день, включаются в список граждан в алфавитном порядке;

2) иные граждане включаются в список граждан после граждан, указанных в пункте 1 настоящей части, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления. Граждане, указанные в настоящем пункте, представившие данные заявления в один день, включаются в список граждан в алфавитном порядке.

Согласно ч.2 ст. 3.4 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в следующем порядке:

1) гражданам в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона, в течение пяти рабочих дней со дня формирования земельного участка, предназначенного для предоставления гражданам в собственность бесплатно для соответствующих целей использования, направляется предложение о предоставлении такого земельного участка по почте заказным письмом с уведомлением. Гражданин в течение семи календарных дней со дня получения предложения о предоставлении земельного участка письменно уведомляет уполномоченный орган Астраханской области, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа, муниципального района либо поселения Астраханской области о своем согласии либо об отказе от предоставления земельного участка, указанного в данном предложении;

2) в случае письменного отказа гражданина от предложенного земельного участка либо неполучения ответа от гражданина в срок, указанный в пункте 1 настоящей части, земельный участок предлагается следующему в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона, гражданину из списка граждан, а предоставление земельного участка гражданину, отказавшемуся от предложенных земельных участков или от которого не получен ответ, осуществляется после следующего формирования земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, с сохранением его очередности.

Из сообщения администрации МО «Приволжский район» следует, что ФИО1 с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства не обращалась.

Заявления ФИО1 в адрес главы администрации МО «Приволжский район» ФИО6 от 27.11.2014 и от 20.11.2014 не могли служить основаниями для постановки на учет в целях предоставления земельных участков, поскольку не соответствуют требованиям ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ. В заявлениях не указывалась цель использования земельного участка, не прилагались копии документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина; свидетельства о рождении несовершеннолетнего ребенка. В заявлениях не содержалась просьба предоставить земельный участок в собственность бесплатно.

Судом установлено, что ФИО1 на учете в списках граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не состоит, с заявлением в порядке ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ в администрацию МО «Приволжский район» не обращалась.

Доводы административного истца, что право на получение земельного участка в собственность бесплатно не вытекает из списка граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, заявлены вопреки положениям статьи 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, изложенный в письме №1509 от 29.06.2017 является законным, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, изложенный в письме №1509 от 29.06.2017, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав – предоставить земельный участок в собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2017 года.

СУДЬЯ Л.И. Бавиева