Решение № 2А-3984/2019 2А-3984/2019~М-3945/2019 М-3945/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-3984/2019

Подлинник данного решения приобщен к административному делу

№ 2а-3984/2019Альметьевского городского суда РТ

УИД 16RS0036-01-2019-005725-64

Дело № 2а-3984/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд РТ в составе: председательствующего судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Ахматгалиевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением по указанной выше формулировке. В обоснование требований указал, что 06 августа 2019 года обратился в адрес руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков, площадью по <данные изъяты> кв.м. каждый на кадастровом плане территорий под объекты гаражного назначения. Письмом Палаты земельных и имущественных отношений от 15 августа 2019 года административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельных участков, поскольку массив для строительства индивидуальных гаражей был отведен гаражному обществу «Алина» на основании решения президиума Альметьевского городского совета народных депутатов от 18 августа 1993 года.

Выражая свое несогласие, указывая на то, что представленная схема расположения земельных участков соответствовала требованиям Земельного кодекса РФ, а также на то, что испрашиваемые земельные участки в настоящее время не сформированы, объектов строительства на них не имеется, ФИО1 просил признать оспариваемое решение незаконным и возложить обязанность устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, обосновывая на доводах, изложенных в административном иске, просил его удовлетворить.

Представитель МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского района РТ» по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что земельный массив, в пределах которого административный истец намерен сформировать земельные участки, был отведен для создания гаражно-строительного общества «Алина». В связи с тем, что ранее, до 2001 года, полномочия по оформлению прав на земельные участки осуществлял Госкомитет по земельным ресурсам и земельной реформе, который в дальнейшем упразднен, а также в связи с отсутствием надлежащего учета выдаваемых землепользователям подтверждающих документов указанным органом не осуществлялся, в настоящее время отсутствуют сведения о том, выдавались ли кому-нибудь из членов ГСО «Алина» земельные участки, в пределах которых административный истец намерен сформировать новые земельные участки. В случае если земельные участки ранее предоставлены, такой землепользователь на основании правоустанавливающих документов, выданные до введения земельного кодекса в действие, вправе переоформить ранее возникшее право во внесудебном порядке. Кроме того, представленные административным истцом схемы расположения земельных участков, предполагают формирование двух земельных участков, которые будут являться смежными по отношению к существующему земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, находящемуся в неразграниченной государственной собственности и имеющего вид разрешенного использования «строительство производственной базы». Данный земельный участок имеет свободный доступ к землям общего пользования исключительно через земли, на которых административный истец намерен сформировать земельные участки, и в случае удовлетворений требований доступ к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> будет утрачен. В соответствии с абз 2 пп. 1 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ подготовка заинтересованным в предоставлении земельного участка гражданином схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы сторон,исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является расположение разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на бумажном носителе, подготовленные административным истцом самостоятельно.

15 августа 2019 года письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ ФИО1 отказано в утверждении предложенных схем, по указанным в нем основания, со ссылкой на нормы земельного законодательства.

Согласно решения Президиума Альметьевского городского совета народных депутатов от 18 августа 1993 года № 800 массив земельного участка в пределах которого административный истец намерен сформировать земельные участки, был отведен для создания гаражно-строительного общества «Алина». Сведений о том, что отсутствуют лица, которым ранее был выделен данный земельный участок и которые вправе во внесудебном порядке переоформить свои имущественные права, административным истцом не представлено.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ «О введение в действие земельного кодекса РФ» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пользование сроком не ограничивается.

Согласно п. 2 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является также является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В то же время административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемым решением нарушены его права.

Предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит данных о том, что при их подготовке учитывались материалы и сведения государственного кадастра недвижимости, документы территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительная документация.

Доказательств того, что из земель, за счет которых предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 и 11.16 ЗК РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО1 вынесен в пределах ее полномочий, оспариваемое решение содержит законное основание отказа для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории со ссылкой на нормы законодательства, права административного истца не нарушает.

Кроме того, согласно абз. 2 подпункта 1 пункта 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ - подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

Необходимо также отметить, что рациональное, целевое использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, их формирование, предоставление на каком-либо вещном праве, отнесено действующим земельным законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения МБУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского района Республики Татарстан» выраженного в письме за № 10066/203 от 15 августа 2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков площадью по <данные изъяты> кв.м. под объекты гаражного назначения, расположенные по ул. <адрес> и возложении обязанности на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение путем утверждения схемы расположения земельных участков, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22ноября 2019 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

<данные изъяты>

<данные изъяты>