Решение № 2-507/2017 2А-507/2017 2А-507/2017~М-490/2017 М-490/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-507/2017

Дело № 2-507/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Большое Болдино 07 августа 2017 года

Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Доможировой Л.Ю., при секретаре Рыжове А.В., с участием административного истца и.о. прокурора Гагинского района Нижегородской области Чистякова А.В., административного ответчика депутата Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу №6 ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гагинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Большеаратский сельсовет Гагинского муниципального района Нижегородской области к депутату Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу №6 ФИО1, Сельскому Совету Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия Сельского Совета Большеаратского сельсовета и прекращении полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гагинского района Нижегородской области в соответствие со ст.39 КАС РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Большеаратский сельсовет Гагинского муниципального района Нижегородской области, обратился в суд с иском к депутату Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 6 ФИО1, Сельскому Совету Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области с требованием о признании незаконным бездействия Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутата Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 6 ФИО1, в связи с неисполнением обязанности по представлению справки о доходах супруги за 2016 год, то есть за несоблюдение обязанностей, возложенных федеральными законами, а также с требованием досрочно прекратить полномочия депутата Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 6 ФИО1 в связи с неисполнением обязанности по представлению справки о доходах супруги за 2016 год, то есть за несоблюдение обязанностей, возложенных федеральными законами, со дня вступления в законную силу решения суда.

Свои исковые требования прокурор обосновал тем, что по результатам проведенной в июне 2017 года прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, в части соблюдения государственными и муниципальными служащими, а также иными должностными лицами, установленных законодательством ограничений и обязанностей, в том числе обязанности предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера применительно к сведениям, представленным за 2016 год. С 2016 года действующим законодательством депутатам представительных органов муниципальных образований впервые установлена обязанность предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В рамках проверки, установлено, что депутат Большеаратского сельсовета по избирательному округу № 6 ФИО1 не предоставил справку о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2016 год в установленные законодательством сроки, по неизвестным причинам. На основании выявленных нарушений, прокуратурой района 07.06.2017 года внесено представление главе местного самоуправления Большеаратского сельсовета Гагинского района с требованием рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Сельского Совета Большеаратского сельсовета ФИО1, в связи с допущенными им нарушениями законодательства о противодействии коррупции. Однако в ходе рассмотрения представления прокуратуры района 22 июня 2017 г. в Сельском Совете Большеаратского сельсовета, полномочия депутата ФИО1 не прекращены, большинство депутатов Сельского совета проголосовали против прекращения полномочий вышеуказанного депутата. Прокурор полагает, что бездействие Сельского Совета Большеаратского сельсовета нарушает права и интересы муниципального образования Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области, так как требования законодательства в сфере противодействия коррупции обязательны для исполнения лицами, замещающими муниципальную должность в Сельском Совете. В этой связи прокурор просит признать незаконным бездействия Сельского Совета Большеаратского сельсовета и прекратить полномочия депутата ФИО1

В ходе рассмотрения данного административного дела прокурор в порядке, предусмотренном ст. 46 КАС РФ, в части прекращения полномочий депутата Сельского Совета Большеаратского сельсовета ФИО1 уточнил заявленные требования и просил суд обязать Сельский Совет Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области досрочно прекратить полномочия депутата Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 6 ФИО1 в связи с неисполнением обязанности по представлению справки о доходах супруги за 2016 год, то есть за несоблюдение обязанностей, возложенных федеральными законами. Установить срок для исполнения решения суда - в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Доводы, изложенные в административном исковом заявлении, также поддержал. Полагал, что факт неисполнения депутатом ФИО1 установленной законом обязанности по предоставлению сведений о доходах нашел свое полное подтверждение.

Административный ответчик депутат Сельского Совета Большеаратского сельсовета ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал. При этом пояснил суду, что он свою обязанность по представлению справок и своей, и супруги исполнил. При этом точную дату, когда он представил эти справки в сельскую администрацию, не назвал. В справке супруги были какие-то недочеты, которые он исправил. Справку ему заполнял его бухгалтер. Полагает, что в сложившейся ситуации есть вина администрации, которая не вовремя проверила справки. Также указал, что он никакого вредагосударству не причинил. Намерений скрыть доходы у него не имелось. Доход супруги составляет только пенсия. Если его полномочия будут прекращены, то государство понесет 100 тысяч рублей убытка, так как нужно будет проводить довыборы. Свои обязанности депутата он всегда выполнял надлежаще. Полагает, что к нему имеет место предвзятое отношение, так как он имеет собственное мнение и голосует так, как считает нужным.

Кроме того, административный ответчик депутат Сельского Совета Большеаратского сельсовета ФИО1 в судебное заседание представил отзыв, в соответствие с которым полномочия депутата могут быть прекращены досрочно в случаях, установленных Федеральным законом №131-Ф3 и иными федеральными законами.Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата относится к компетенции сельского Совета Большеаратского сельсовета (ст.31 Устава).Прокурор требовал рассмотреть представление, принять исчерпывающие меры к устранению отмеченных нарушений законности и недопущению впредь, решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата сельского Совета Большеаратского сельсовета ФИО1 Данныйвопрос былрассмотрен 22 июня 2017 года коллегиальным представительным органом местного самоуправления и был им реализован путем принятия решения, отказывающего в удовлетворении требований прокурора.Таким образом представительный орган не бездействовал, а принял путем голосования (волеизъявления депутатов) законное и обоснованное решение, отказывающее в удовлетворении представления прокурора, в связи с чем по его мнению, прокурором должно обжаловаться не бездействие сельского Совета, а незаконный отказ (действие) в удовлетворении представления.Кроме того, им были представлены в сельский Совет Большеаратского сельсовета сведения о его доходах и доходах супруги за 2016 год, пусть с ошибками, но были представлены в связи с чем считает, что его действия не могут быть квалифицированы как коррупционное нарушение (неисполнение обязанностей депутата, возложенных федеральными законами), влекущее досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления.

Представитель административного ответчика Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представив ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области.

Представитель административного ответчика Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 представил в суд письменные возражения на административный иск, в которых указал, что на сессии сельского Совета Большеаратского сельсовета <дата> был рассмотрен вопрос о снятии полномочий депутата сельского Совета по избирательному округу № 6 ФИО1 Сельский Совет на данном заседании большинством голосов решил: полномочий депутата ФИО1 не лишать. Полагает, что ФИО1 осознал, что нарушил закон, не придав значение тому, что и депутат сельского Совета наравне с другим депутатским корпусом несет ответственность как муниципальный служащий.Депутаты приняли решение не лишать ФИО1 депутатских полномочий ввиду того, что посчитали данный поступок незначительным, не влияющим на исполнение им депутатских полномочий.ФИО1 является депутатом по единственному в Большеаратском сельсовете национальному округу. Депутатские обязанности исполняет добросовестно.

В судебном заседании по ходатайству административного истца допрошена в качестве свидетеля Свидетель №1, которая пояснила суду, что она работает специалистом Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области. В ее обязанности входит принятие справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Сельского совета Большеаратского сельсовета. В срок до 30.04.2017 депутат ФИО1, так же как и остальные депутаты, должен был подготовить и передать ей черновики справок на себя и на свою супругу с тем, что бы она смогла их заполнить по установленной форме. В указанный срок, 27 апреля 2017 он передал ей заполненную от руки справку на себя, а в справке на супругу было заполнено только имя и фамилия. Поэтому на супругу она не смогла заполнить справку, так как у нее не было необходимых данных. Она ему ее вернула. Исправленную справку о доходах супруги ФИО1 представил позже, примерно через месяц.

В судебном заседании по ходатайству административного истца допрошена в качестве свидетеля Свидетель №2, которая пояснила суду, что она работает заведующим организационно правового отдела Гагинской сельской администрации Гагинского муниципального района. В районную администрацию поступил запрос из Управления государственной гражданской службы правительства Нижегородской области о предоставлении 05 июня 2017 года справок о доходах глав местного самоуправления и депутатов за 2016 год. Она направила соответствующие запросы в сельские администрации и установила срок для предоставления справок до 01 июня 2017 года. Все сельсоветы, кроме Большеаратского сельсовета, в установленный срок справки представили. Во второй половине дня 01 июня 2017 года она позвонила в Большеаратский сельсовет Свидетель №1, и напомнила ей о необходимости предоставления справок. Свидетель №1 пояснила, что справки представили не все депутаты. Затем 02 июня 2017 года Свидетель №1 привезла справки на 7 депутатов. Не было справок на депутатов ФИО10 ФИО1. ФИО11. В телефонном разговоре Свидетель №1 ей пояснила, что данные депутаты справки о доходах до настоящего времени не представили. <дата> она отвезла имеющиеся в ее распоряжении справки о доходах в Правительство Нижегородской области и сдала их по описи. Напротив фамилии депутата ФИО1 указано, что данный депутат справки не представил. Ни Свидетель №1, ни кто-либо иной, в последующем не довозили справки на ФИО1.

Заслушав пояснения сторон, свидетелей, изучив и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Данный вывод суда основан на следующем:

Исследованными материалами дела судом установлено, что ФИО1 является депутатом Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 6.

В соответствии с ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ депутат - это член представительного органа поселения; депутат признается лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутаты должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Частью 4 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. "г" п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" указанный Федеральный закон устанавливает контроль за расходами лиц, занимающих муниципальные должности, а также супруга (супругов) и несовершеннолетних детей указанных лиц.

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 230-ФЗ лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 230-ФЗ, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

На основании ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 230-ФЗ сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, нормативными актами для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, депутаты представительного органа муниципального образования, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки: гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, - при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность); лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Администрации Президента Российской Федерации), - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Кроме того, Решением Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области от 16.03.2016 № 4 утверждено Положение «О порядке представления Главой местного самоуправления и депутатами Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Пунктом 5 указанного Положения установлена обязанность депутатов ежегодно предоставлять сведения о своих доходах и имуществе, а также о доходах и имуществе супругов и несовершеннолетних детей, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, работнику органа местного самоуправления, ответственному за данное направление деятельности.

Таким образом, ФИО1, являясь депутатом представительного органа местного самоуправления - Сельский Совет Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области был обязан в срок до 30 апреля 2016 года предоставить сведения о своих доходах и имуществе, а также о доходах и имуществе супруги.

В ходе проведенной прокуратурой Гагинского района проверки, материалы которой были исследованы в судебном заседании, установлено, чтодепутат Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 6 ФИО1 в установленный законом срок, то есть до 30 апреля 2017 года, не представил справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год своей супруги. Как следует из исследованных материалов прокурорской проверки, от Главы местного самоуправления Большеаратского сельсовета ФИО3 и специалиста администрации Большеаратского сельсовета Свидетель №1 были отобраны объяснения, из которых следует, что депутат ФИО1 в установленный срок до <дата> не представил справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год на супругу.

Указанное обстоятельство нашло свое подтверждение и иными исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, представитель административного ответчика Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района ФИО3 в судебном заседании 01.08.2017 пояснял суду, что в этом году для депутатов был сделан шаблон справки, который они должны были заполнить от руки и передать для дальнейшего оформления специалисту сельской сельсовета. Данные шаблоны были им выданы 27 апреля 2017 года. ФИО1 представил заполненный шаблон справки на супругу, но с недостатками, которые были выявлены уже после первомайских праздников, то есть после 30 апреля 2017 года.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что в срок до 30.04.2017 депутат ФИО1 должен был подготовить и передать ей черновики справок на себя и на свою супругу с тем, что бы она смогла составить справки. В указанный срок он передал ей черновик справки на себя, а в справке на супругу было заполнено только имя и фамилия. Надлежаще заполненную справку на супругу он передал позже, приблизительно через месяц.

Свидетель Свидетель №2 пояснила суду, что 18.05.2017 в сельские администрации были направлены запросы о предоставлении до 01.06.2017 справок о доходах депутатов. Все сельсоветы, кроме Большеаратского сельсовета, в установленный срок справки представили. 01.06.2017 специалист Большеаратского сельсовета Свидетель №1 пояснила, что справки представили не все депутаты сельсовета. После передачи справок 02.06.2017 выяснилось, что справки не представил, в том числе депутат ФИО1. 05 июня 2017 года она отвезла переданные ей из сельских советов справки о доходах в Правительство Нижегородской области и сдала их по описи. В акте приема-передачи напротив фамилии депутата ФИО1 указано, что данный депутат справки не представил.

В судебном заседании исследован Акт приема - передачи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 05.06.2017, согласно которому значится, что депутат Большеаратского сельсовета ФИО1 справки не представил (л.д.52).

Таким образом, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, судом достоверно установлено, что депутатом Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 6 ФИО1 не была в установленный срок, до 30.04.2017, исполнена обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за 2016 год.

Довод административных ответчиков о том, что передав рукописную справку в срок до 30.04.2017, ФИО1 тем самым исполнил свою обязанность по предоставлению сведений о доходах на супругу, следует считать несостоятельным. Данный вывод суда основан на том, что, как следует из пояснений ФИО3, свидетеля Свидетель №1 в указанный срок ФИО1 передал в сельский совет заполненный шаблон справки (черновик) для ее последующего надлежащего оформления специалистом Свидетель №1 Согласно пояснениям Свидетель №1 данный черновик не содержал никаких сведений, кроме фамилии и имени супруги. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что совершение указанных действий не свидетельствует о надлежащем исполнении депутатом ФИО1 обязанностей по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за 2016 год, порядок и сроки исполнения которых установлены требованиями Федерального закона N 230-ФЗ, Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 558.

Довод о том, что ФИО1 воспользовался правом, предусмотренным п.6 Положения, утвержденного Решением Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области от 16.03.2016 № 4 (л.д.60-61) и в течение месяца представил уточненные сведения на супругу, также является несостоятельным. Так, в соответствие п.6 Положения, утвержденного Решением Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области от <дата> № (л.д.60-61) в случае, если Глава местного самоуправления или депутат, обнаружил, что в представленных им сведениях о своих доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца.

Кроме того, в соответствие пунктом 10 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от <дата> N 558, в случае если лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, обнаружило, что в представленных ими сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением.

Из прямого толкования указанных правовых норм следует, что уточненные сведения представляются в том случае, если выявлены ошибки в сведениях, представленных ранее в установленном порядке и в установленный срок, то есть в том случае, если до выявления указанных ошибок, лицо надлежаще исполнило свою обязанность по представлению сведений. В рассматриваемом же случае ФИО1 данную обязанность по представлению сведений на свою супругу в срок до 30.04.2017 по установленной форме в установленном порядке вообще не исполнил. Представление справки в форме черновика, для его последующего оформления специалистом сельского совета нельзя считать надлежащим исполнением указанной обязанности. Поэтому и представление уточненных сведений в данном случае невозможно.

Кроме того, действующими нормативно-правовыми актами обязанность по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по установленной форме и в установленный срок возложена непосредственно на депутата представительного органа местного самоуправления, а не на орган, в чей адрес данные сведения должны быть представлены. Поэтому довод ФИО1 о том, что его вины в неисполнении указанной обязанности нет, так как во всем виноваты должностные лица сельского совета, которые поздно стали собрать указанные сведения, суд также находит несостоятельным.

Не может суд принять в качестве доказательств надлежащего исполнения ФИО1 возложенной на него обязанности по представлению сведений за 2016 год о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу, представленные суду копии и оригиналы заполненных сведений, в том числе и в рукописном варианте, так как ранее изложенными доказательствами, судом достоверно установлено, что данные сведения на ФИО1 в Большеаратском сельсовете отсутствовали вплоть до 02.06.2017 года, что зафиксировано и в Акте приема - передачи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 05.06.2017.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона N 230-ФЗ невыполнение лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 230-ФЗ, обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона N 230-ФЗ, является правонарушением.

Из ч. 2 указанной статьи следует, что лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное ч. 1 рассматриваемой статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности.

На основании ч. 3 ст. 40 Закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом N 131-ФЗ.

В соответствии с п. 10 ч. 10 ст. 40 Закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных Законом N 131-ФЗ и иными федеральными законами.

Следовательно, в случае нарушения указанной обязанности, полномочия депутата должны быть прекращены досрочно. При этом названное требование закона носит императивный характер и не зависит от чьего-либо усмотрения, в том числе от волеизъявления представительного органа местного самоуправления.

Исходя из данных норм закона, полномочия депутата Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 6 ФИО1 подлежали досрочному прекращению.

Вопреки изложенному, Решением Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района № от <дата> отклонено представление прокурора Гагинского района Нижегородской области об устранении нарушений законодательства и прекращении полномочий депутата ФИО1

Проведение Сельским Советом голосования, по результатам которого не было принято предписанное федеральным законодательством решение, не может быть расценено как исполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей, поскольку результаты голосования депутатов Сельского Совета влекут правовые последствия, аналогичные тому, если бы данное голосование не проводилось вовсе.

Указанное дает суду основания признать бездействие Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района, в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий - депутата по избирательному округу № ФИО1, связанное с неисполнением последним обязанности по предоставлению справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2016 год, то есть несоблюдение ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами, - незаконным.

Довод административных ответчиков, что допущенное ФИО1 нарушение следует считать незначительным, так же как и довод о том, что ФИО1 надлежаще исполняет возложенные на него депутатские обязанности, не дает оснований представительному органу принять решение вопреки предписанному действующим законодательством.

Согласно п.11 ст.40 Закона N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Основание для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 появились с 01.05.2017 по истечению установленного законом срока подачи сведений о доходах и имуществе. 07.06.2017 о необходимости рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата было указано в представлении прокурора.

При таких обстоятельствах, решение депутатов Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района, проголосовавших <дата> против досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1, нельзя признать законным.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод, возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (статья 45; статья 46, части 1 и 2).

Незаконное бездействие Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района, связанное с неисполнением требований закона о досрочном прекращении полномочий депутата этого органа местного самоуправления, приводит к неисполнению задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, то есть нарушает права и законные интересы как муниципального образования Большеаратский сельсовет Гагинского муниципального района, так и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах иск в части признания незаконным бездействия Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.11 ст.40 Закона N 131-ФЗ решение о досрочном прекращении полномочий депутата органа местного самоуправления принимается этим органом местного самоуправления.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на Сельский Совет Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района должна быть возложена обязанность устранить выявленное нарушение, а именно обязанность прекратить полномочия депутата Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района по избирательному округу №6 ФИО1 в связи с неисполнением последним обязанности по предоставлению справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2016 год, то есть несоблюдение ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами.

Исходя из изложенного, требования административного истца в данной части также подлежат удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению и требования административного истца об установлении 30-дневного срока исполнения решения суда, который надлежит исчислять со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Гагинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Большеаратский сельсовет Гагинского муниципального района Нижегородской области к депутату Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу №6 ФИО1, Сельскому Совету Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия Сельского Совета Большеаратского сельсовета и прекращении полномочий депутата удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутата Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 6 ФИО1, в связи с неисполнением обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2016 год, то есть за несоблюдение обязанностей, возложенных федеральными законами.

Обязать Сельский Совет Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области прекратить полномочия депутата Сельского Совета Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 6 ФИО1, в связи с неисполнением последним обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2016 год, то есть несоблюдение ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами.

Установить срок исполнения решения суда Сельским Советом Большеаратского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области - 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в установленный срок суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд, через Большеболдинский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья