Решение № 12-162/2020 12-27/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-162/2020

Дело № 12- 27/2021 12 марта 2021 года


РЕШЕНИЕ

и.о. судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области Верцимак Н.А.

с участием: представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» - ФИО4, представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО5,

ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» - ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Управление отходами – Волгоград» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 № №-Э от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление отходами Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Управление отходами Волгоград» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование указав, что в качестве основания привлечения к административной ответственности в постановлении указывается, в том числе, на использование площадки временного накопления ТКО (далее - ПВН), расположенной на территории <адрес> с отклонениями от Территориальной схемы.

Между тем, постановление Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" устанавливает, что территориальная схема - текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов, т.е. территориальная схема не является документом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды или градостроительной деятельности.

При этом иных норм, обязывающих вводить в эксплуатацию участки земли, не являющиеся полигонами или объектами обработки, и вообще не являющиеся объектами капитального строительства надзорным органом в оспариваемом постановлении не указано.

Статья 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Также часть 6 данной статьи указывает, что региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

При этом отклонение от таких потоков как нарушение прописано в подпункте г) пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Однако, данный пункт устанавливает, что основанием является «нарушение схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами».

Между тем, нарушений потоков транспортирования ТКО не было. Весь объем ТКО от потребителей муниципального района направляется в соответствии со схемой потоков, указанной в Территориальной схеме, на надлежащие объекты обращения с ТКО.

Помимо этого, надзорным органом указано на то, что площадка не оборудована должным образом (отсутствие ливнестоков, не защищена от атмосферных осадков), т.е. постановлением также указано на нарушение санитарных норм и правил, гигиенических требований.

Однако, считают, что деятельность региональных операторов указанными нормами СанПиН не регулируются, а требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) не распространяются на полигоны твердых бытовых и смешанных отходов.

В виду того, что отсутствует объективная сторона правонарушения, следовательно, отсутствует состав правонарушения.

Просит отменить вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 постановление №-Э о назначении административного наказания, которым ООО «Управление отходами - Волгоград» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения. предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседания представитель ООО «Управление отходами – Волгоград» - ФИО4 на удовлетворении жалобы настаивает, пояснив суду, что обществом указанные в постановлении нарушения в не соблюдении схемы потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами, как и указанные нормы СанПиНа допущены не были, полностью поддерживает письменные пояснения, просит постановление отменить, дело производством прекратить.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО5, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

ООО «Управление отходами — Волгоград» осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по <адрес> на деятельность по сбору, транспортированию, обработке отходов Ш, IV класса опасности (серии № СТО от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, комитетом ЖКХ и ТЭК <адрес>, как уполномоченным органом, и ООО Управление отходами - Волгоград» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО. С 2020 года уполномоченным органом по исполнению соглашения назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор - ООО «Управление отходами - Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории <адрес>. На основании Соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории <адрес> в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от 30.05,2020 №-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами <адрес> (далее - Территориальная схема).

Территориальная схема, формирует систему обращения с отходами на территории <адрес> и является обязательной для исполнения региональным оператором по обращению с ТКО и другими операторами, осуществляющими обращение с ТКО на территории <адрес>.

Как установлено в ходе административного расследования, ООО «Управление отходами - Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:25:020010:552, находящимся по адресу: <адрес>, территория Руднянского городского поселения, примерно в 1 км по направлению на северо-запад от р.<адрес>, на землях населенных пунктов. Данная площадка не включена в Территориальную схему, не введена в эксплуатацию, не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, т.е. с отклонениями от Территориальной схемы, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека, таких как, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 1, ч.ч. 1, 2, 10 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Выявленные нарушения являются следствием ненадлежащего отношения

к соблюдению требований природоохранного законодательства со стороны

юридического лица ООО «Управление отходами - Волгоград».

Просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-Э оставить без изменения.

Выслушав представителя ООО «Управление отходами - Волгоград» - ФИО4, государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО5, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно частям 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2018 N).

В силу пункта 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании установлено, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории <адрес> ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление отходами - Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 22- 26).

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан представителем ООО «Управление отходами - Волгоград» по доверенности ФИО6 В протоколе об административном правонарушении отображены выявленные при проверке нарушения (л.д. 30-34).

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям утверждено плановое рейдовое задание на обследование территории Еланского, Руднянского, Котовского и <адрес>ов <адрес> (л.д. 44).

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории <адрес> ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 59-61).

В акте обследования № от 09-ДД.ММ.ГГГГ указаны объекты обследования: площадки временного накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на землях Котовского, Жирновского, Еланского, <адрес>ов <адрес> с указанием адресов и параметров земельных участков. Обследование проводилось совместно с ФИО7 – общественным инспектором Управления Росприроднадзора по <адрес>, использовалась цифровая фотокамера (л.д. 45 -50).

Результат осмотра площадки временного накопления (перегрузки) ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, бывшая свалка, на земельном участке с координатами 50.8381352, 044.539515 зафиксирован в протоколе осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-64).

В ходе осмотра были взяты пробы и образцы и по результатам проведения лабораторных исследований и измерений, обнаружено превышение ПДК нефтепродуктов, в смеси отходов обнаружены цериодафнии, инфузории (л.д. 65 -90).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что региональным оператором при осуществлении деятельности в сфере обращения с ТКО на территории <адрес>, территория Руднянского городского поселения, примерно в 1 км по направлению на северо-запад от р.<адрес>, на землях населенных пунктов, используется площадка временного накопления (перегрузка) ТКО с нарушениями требований закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об отходах производства и потребления», что подтверждается материалами административного производства.

Доводы заявителя о том, что региональным оператором не нарушаются схемы потоков транспортирования ТКО, что площадка временного накопления (перегрузки), расположенная на территории <адрес>, территория Руднянского городского поселения, примерно в 1 км по направлению на северо-запад от р.<адрес>, не эксплуатируется, опровергаются материалами дела.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Исходя из ч. 2 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твёрдые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учётом соглашения, заключённого между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами », которыми в пункте 3 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Статьёй 13.3 Федерального Закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Однако в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управление отходами-Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплении твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, территория Руднянского городского поселения, примерно в 1 км по направлению на северо-запад от р.<адрес>, которая не включена в Территориальную схему, не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Данные выводы подтверждаются актом рейдового обследования на предмет соблюдения природоохранных требований от 09-ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом взятия проб и образцов, и другими материалами, полученными в рамках административного расследования.

Ссылка ООО «Управление отходами - Волгоград» о том, что сведения о площадке временного накопления ТКО, расположенной на территории <адрес>, внесены в новую действующую Территориальную схему не состоятелен, так как в разделе 9.3 Территориальной схемы «Обоснование основных параметров предлагаемых к созданию объектов системы обращения с отходами», в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, что не отрицается представителем заявителя в судебном заседании, в том числе, площадки временного накопления (перегрузки): р.<адрес> и региональный оператор вправе использовать вышеназванную площадку в распределении схемы потоков ТКО с момента надлежащего обустройства.

Согласно ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7 -ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Данных о том, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Управление отходами - Волгоград» к административной ответственности, внесены изменения в состав и структуру Территориальной схемы в соответствии с требованиями Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не представлено, как и сведений о признании Территориальной схемы недействующей полностью или частично, в связи с чем она подлежала применению региональным оператором, как субъектом отношений в сфере обращения с отходами, в утверждённом виде.

При рассмотрении дела должностным лицом все юридически значимые обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами. Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 пришла к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и доказанности вины Общества в совершении данного правонарушения.

Довод представителя ООО «Управление отходами - Волгоград» о необоснованном применении контролирующим органом требования СНИП, не может, служить основанием к отмене постановления, поскольку вина ООО доказана совокупностью вышеприведённых доказательств, признанных судом достоверными.

Ссылка представителя заявителя о нарушении требований Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении проверки и административного расследования, несостоятелен, поскольку к данным правоотношениям Закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применим, поскольку рейдовый осмотр производился в отношении использования площадок временного накопления (перегрузок) при организации транспортирования ТКО, а не конкретного юридического лица, либо индивидуального предпринимателя.

Выявленные нарушения являются следствием ненадлежащего отношения к соблюдению требований природоохранного законодательства со стороны юридического лица ООО «Управление отходами - Волгоград», и при таких обстоятельствах, доводы Заявления не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, так как опровергаются установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

При таких обстоятельствах доводы настоящей жалобы относительно отсутствия события в целом и состава административного правонарушения в действиях Общества опровергаются всей совокупностью установленных по делу обстоятельств, подтвержденных представленными в материалах дела доказательствами, следовательно, заявление ООО «Управление отходами - Волгоград», удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ООО «Управление отходами Волгоград» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получение его копии.

и. о. федерального судьи Верцимак Н.А.