Решение № 2А-672/2018 2А-672/2018~М-739/2018 М-739/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-672/2018

Мотивированное
решение составлено 11.09.2018г.

Дело № 2а-672/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Переяславка 10 сентября 2018 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе

председательствующего Потаевой Л.А.,

с участием помощника прокурора <данные изъяты> Хабаровского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Ватолиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора <данные изъяты> Хабаровского края к администрации Оборского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурор <данные изъяты> Хабаровского края обратился в суд с административным иском к администрации Оборского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия.

В обоснование предъявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, в результате которой в деятельности администрации Оборского сельского поселения муниципального <данные изъяты> выявлены нарушения. При проведении проверки установлено, что отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44), администрацией района в ДД.ММ.ГГГГ – в текущем периоде ДД.ММ.ГГГГ не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок администрацией поселения не составлен. В соответствии с Законом №44 сельское поселение обязано участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должны проводить предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Бездействие ответчика может повлечь грубое нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при возникновении подобных ситуаций, способно повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Просит признать незаконным бездействие администрации Оборского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Обязать администрацию Оборского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Административный ответчик администрация Оборского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд предоставил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика.

Помощник прокурора <данные изъяты> Хабаровского края ФИО1, в судебном заседании предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Положением части 1 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Ответчик иск признал и его признание принимается судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся полномочия по осуществлению мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Прокуратурой <данные изъяты> Хабаровского края, на основании решения и.о. прокурора <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена проверка соблюдения законов, действующих на территории РФ органами местного самоуправления о контрактной системе в сфере закупок.

В рамках проведения проверки прокуратурой <данные изъяты> Хабаровского края в адрес администрации Оборского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края направлено уведомление о проведении проверки исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором истребован определенный перечень информации, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации Оборского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отбор участников размещения заказов в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не проводился. Не определен перечень поставщиков в целях осуществления закупок путем запроса котировок.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Целями регулирования названного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, в части 1 статьи 80 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных статьей 82 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Такой запрос котировок производится для приобретения товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливаемый на основании части 3 статьи 80 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В судебном заседании установлено, что отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, администрацией в ДД.ММ.ГГГГ – в текущем периоде ДД.ММ.ГГГГ не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок администрацией сельского поселения не составлен.

Бездействие ответчика, выражающееся в несоблюдении единого порядка размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает единство экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок для муниципальных нужд, препятствует эффективному использованию средств бюджетных и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что администрация Оборского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края обязана участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должны проводиться предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 174-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <данные изъяты> Хабаровского края к администрации Оборского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Оборского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Обязать администрацию Оборского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна: судья Потаева Л.А.