Решение № 2А-381/2024 2А-381/2024~М-334/2024 М-334/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-381/2024

2а-381/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Бутухановой Н.А.,

при секретаре Бадмаевой Е.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Главе Администрации МО «Кяхтинский район» о признании незаконными действий административного ответчика в связи с не представлением Устава муниципального образования МО «Кяхтинский район», сведений о выделяемых муниципальному образованию денежных средств за последние десять лет, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 С.Ю. обратился в суд с указанным административным иском к Главе Администрации МО «<адрес>» Республики Бурятия, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о направлении в его адрес Устава МО «<адрес>» и сведений о выделяемых ответчику бюджетных средств за последние 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ он получил от ответчика ответ, в котором ответчик отказался предоставлять истребуемую им информацию. Считает ответ незаконным, поскольку нарушено его право на доступ к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-8, согласно которому информация должна быть открытой, доступной и своевременной. Усматривает нарушение требований п. 3 ч. 4 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ.

Мотивируя иск, административный истец указывает, что ответчик был осведомлен о том, что истец отбывает наказание и лишен возможности доступа к интернету, свободного получения информации из средств массовой информации, чем нарушил действующее законодательство, причинив ему моральный вред, который он оценивает в 5 000 рублей.

В судебном заседании при использовании системы видеоконференцсвязи административный истец ФИО1, настаивая на заявленных требованиях, подтвердил вышеизложенное, дополнив, что на момент рассмотрения дела в суде административный ответчик предоставил ему запрошенные им документы, однако просит учесть, что на первоначальный запрос ответчик ответил ему отказом, в чем он усматривает нарушение своих прав на доступ к информации.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. При этом представитель административного ответчика направила в суд доказательства, подтверждающие факт направления административному истцу истребуемых документов, в частности, квитанцию о приеме почтовых отправлений, список внутренних почтовых отправлений в адрес ФИО1, квитанцию, подтверждающую факт получения адресатом направленной корреспонденции.

Участвуя в предыдущем судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 иск не признала, пояснив, что запрашиваемые в иске документы находятся в открытом доступе, о чем истец был проинформирован в письме с указанием оснований отказа. Однако учитывая ограниченность доступа истца к документам, запрашиваемые документы будут направлены ФИО1

Административный истец не имеет возражений против рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из изложенного следует, что для признания действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий признание оспариваемого акта, действия (бездействия) должностного лица незаконным невозможно.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был осужден по приговору Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ и ему назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. ФИО4 отбывает наказание в <адрес>

Согласно заявленным требованиям Каюкова следует, что административный ответчик не направил ему запрашиваемые им документы, а именно, Устав МО «<адрес>» и сведения о выделенных МО «<адрес>» бюджетных средств за последние 10 лет, хотя он обращался к нему с письменным заявлением, в чем усматривает нарушение своих прав на доступ к информации.

Статьей 7 п. 1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

В п. 2.1. закона прописано, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных. Пунктом 3 ст. 7 предусмотрено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление. В пункте 4 ст. 7 отмечено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть передана по сетям связи общего пользования. Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых доступ с использованием сети "Интернет" к информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации.

В ст. 18 ч. 1 названного Закона предусмотрено, что пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 6 ст. 18 Закона предусмотрено, что запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В статье 6 Закона определены способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, к которым относятся: 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; 2) размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона; 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

В ст. 13 Закона определены требования, предъявляемые к информации, размещаемой в сети "Интернет", в частности, ч. 1 ст. 13: должна размещаться общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

Частью 7 ст. 13 предусмотрено, что также должна размещаться статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

При исследовании ответа Главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 следует, что заявителю ФИО1 отказано в предоставлении запрашиваемой информации в связи с размещением указанной информации на официальном сайте. Отказ мотивирован ссылкой на часть 3 ст. 20 Федерального закона от 09.02.29009 г. № 8-ФЗ (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с положением ст. 20 ч.3 Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена на официальном сайте.

Суд в этой части учитывает, что данная норма закона не содержит каких-либо изъятий и исключений из установленного правила.

Учитывая приведенную правовую норму, судом не усмотрено оснований считать, что административный ответчик, отказывая ФИО4 в предоставлении запрашиваемых документов с указанием оснований отказа, нарушил нормы действующего законодательства.

Ссылку ФИО4 на то, что административный ответчик не сразу удовлетворил его запрос, хотя был осведомлен о наличии у него ограничений к доступу запрашиваемой информации ввиду нахождения в исправительном учреждении, суд находит неубедительной.

В этой части суд учитывает требования ст. 18 ч. 1 Закона, где отмечено, что пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако своим правом на получение информации через представителя заявитель ФИО4 не воспользовался, хотя имел такую возможность для получения важной информации, на что ссылается административный истец, в чем суд усматривает злоупотребление правом.

Поэтому с учетом положений ст. 20 ч.3 Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ссылка на которую сделана выше, суд считает, что действия Главы муниципального образования соответствовали требованиям закона.

Поскольку действия административного ответчика соответствовали действующему законодательству, поэтому отсутствуют предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ условия для признания действия (бездействия) должностного лица незаконным.

Кроме этого в судебном заседании установлено, что запрашиваемые документы - Устав МО «<адрес>», а также сведения о выделенных МО «<адрес>» бюджетных средств за последние 10 лет заявителем ФИО4 получены, в связи с чем суд приходит к выводу, что право ФИО4 на доступ к информации ограничений не претерпело.

При таких обстоятельствах суд считает не подтвержденным довод административного истца о том, что право ФИО4 на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления было нарушено Главой МО «<адрес>».

Иных доводов административным истцом не изложено, своевременность получения ответа от административного ответчика, датированного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не оспаривается.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что ФИО4 не доказал факт нарушения своих прав по указанному в административном иске факту, хотя в соответствии с положением ст. 226 ч. 11, ч. 9 п.п.1,2 КАС РФ административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Соответственно суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца ФИО1 не нашли подтверждения в судебном заседании, нарушения, на которые он ссылается, не установлены.

С учетом изложенного суд считает, что поскольку не установлено виновных и противоправных действий (бездействия) Главы МО «<адрес>», соответственно, не установлено нарушение прав административного истца, в связи с чем оснований к удовлетворению административного иска не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленный административный иск ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении, соответственно, оснований для взыскания компенсации морального вреда не усмотрено.

Руководствуясь ст. ст. 174-180,186, 273, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Главе МО «<адрес>» Республики Бурятия о признании незаконными действий административного ответчика в связи с не предоставлением Устава муниципального образования, сведений о выделяемых муниципальному образованию денежных средств за последние десять лет, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд РБ.

Судья Бутуханова Н.А.