Решение № 12-93/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-93/2017

Дело № 12-93/2017
г.


РЕШЕНИЕ
26 июля 2017 года
г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ефременкова В.В., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» на постановление № 239/17/39023 от 31.05.2017 г. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступила жалоба администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» на постановление № 239/17/39023 от 31.05.2017 г., вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО1, которым администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В жалобе указано, что решением Черняховского городского суда Калининградской области от 04.03.2015 г. администрация муниципального образования «Черняховский муниципальный район» обязана профинансировать и провести в срок до 01.08.2016 г., при согласовании со Службой государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Калининградской области работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого <адрес>.

На основании Исполнительного листа ФС № от 20.05.2015 г., выданного Черняховским городским судом, возбуждено исполнительное производство №-ИП от 28.05.2015 г..

Администрация муниципального образования полагает, что все меры по исполнению судебного решения приняты. Постановление судебного пристава-исполнителя вынесено необоснованно, без учета всех объективных обстоятельств.

При этом приводятся доводы о том, что по состоянию на 01 января 2017 г. на органы местного самоуправления Черняховского городского округа судом возложена обязанность провести ремонтные работы капитального характера в 18 многоквартирных домах, в том числе многоквартирного <адрес>.

Управлением коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» разработана муниципальная программа «Ремонт многоквартирных домов по судебным решениям на 2016-2036 годы». Муниципальная программа утверждена решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» № 33 от 24 марта 2016 года. Основным критерием очередности проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов города Черняховска является дата вступления в силу судебного акта. В рамках муниципальной программы запланировано выполнение ремонтных работ многоквартирного <адрес> во исполнение судебного акта в период с 2018 года по 2023 год.

По предварительным расчетам специалистов, данные обязательства оцениваются в сумме 249 219,9 тыс. руб. Указанная сумма является значительной для бюджета муниципального образования «Черняховский городской округ», в связи с чем исполнить все вышеуказанные обязательства одновременно не представляется возможным.

Согласно информации Комитета по финансам и бюджету от 22.04.2016 №1.35/121, на проведение ремонта многоквартирных жилых домов по судебным решениям в соответствии с решением районного Совета депутатов МО «Черняховский муниципальный район» № 149 от 22.12.2015 «О бюджете муниципального образования «Черняховский городской округ» на 2016 год» в бюджете было предусмотрено 5 500 тыс. руб.

Единовременное исполнение всех решений суда, исполнение требований исполнительных документов, поставит администрацию в тяжелое финансовое положение, что повлечет за собой невыполнение или ненадлежащее исполнение обязательств администрации с другими контрагентами, создаст угрозу деятельности администрации, возникновению задолженности перед бюджетом по налогам.

Согласно информации Комитета по финансам и бюджету администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», по результатам исполнения бюджета муниципального образования «Черняховский городской округ» по состоянию на 01 января 2017 кредиторская задолженность по обязательствам бюджета составляет 91 085 тыс. рублей, в том числе просроченная 34 341 тыс. рублей, которую необходимо погашать в срочном порядке, задолженность по кредитам составляет 112 958 тыс. руб.

Доходная часть бюджета муниципалитета на 2016 год запланирована в размере 370 450,0 тыс. рублей, исполнено по состоянию на 01 января 2017 года в размере 328 373,0 тыс. рублей.

В связи, с чем в 2016 г. исполнить все судебные решение по проведению капитального ремонта 18 многоквартирных домов, в том числе <адрес> в <адрес>, не представилось возможным.

Доходная часть бюджета муниципалитета на 2017 год запланирована в размере 301 975,0 тыс. рублей, исполнено по состоянию на 01 мая 2017 года в размере 88 441,0 тыс. рублей.

В связи с недостаточностью собственных доходов, в бюджете сложилась сложная ситуация с финансированием расходных статей бюджета. Существует задолженность по уплате налогов и начислений по взносам в фонды, по оплате продуктов питания, расчетам за строительство объектов капитальных вложений, выполнению предписаний надзорных органов, оплате коммунальных услуг и т.д.

Бюджетом муниципального образования «Черняховский городской округ» на 2017 год предусмотрены средства в размере 9 млн. рублей на исполнение судебных решений о понуждении администрации выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в городе Черняховске.

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа, судебный пристав-исполнитель не учел правовые положения п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В соответствии с вышеуказанной статьей, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Финансовое обеспечение деятельности Администрации осуществляется за счет средств бюджета городского округа в пределах средств, утвержденных решением окружного Совета депутатов на соответствующий финансовый год. Самостоятельно, без решения представительного органа местного самоуправления местной администрации исполнить решение суда по данному делу не представляется возможным.

Администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ» 27 июня 2016 г. был подготовлен и направлен в окружной Совет депутатов проект решения «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 22.12.2015 г. № 149 «О бюджете муниципального образования «Черняховский городской округ» на 2016 год», которым предусмотрено выделение дополнительных ассигнований на ремонт многоквартирных жилых домов по судебным решениям в объеме 23 229,9 тыс. руб. Окружным Советом депутатов Черняховского городского округа решение об увеличении ассигнований на проведение ремонтов многоквартирных домов по судебным решениям принято не было.

02 февраля 2016 г. глава муниципального образования «Черняховский городской округ» обратился к председателю Калининградской областной Думы с просьбой о выделении из областного бюджета денежных средств в качестве софинансирования в 2016 г. мероприятий муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в г. Черняховске по судебным решениям на 2016-2018 гг.».

04 марта 2016 г. на вышеуказанное обращение главы муниципального образования поступил ответ Председателя Калининградской областной Думы, а также ответ Министерства финансов Правительства Калининградской области от 22 марта 2016 г., которыми муниципальному образованию «Черняховский городской округ» было отказано в софинансировании в 2016 году мероприятий муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в г. Черняховске по судебным решениям на 2016-2018 гг.».

08 декабря 2016 г. главой муниципального образования «Черняховский муниципальный район» ФИО2 было направлено обращение временно исполняющего Губернатора Калининградской области ФИО3 о выделении дополнительной финансовой помощи муниципалитету из регионального бюджета в объеме 220 171,5 тыс. руб. с целевым назначением «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в городе Черняховске по судебным решениям». В выделении денежных средств было отказано.

В соответствии с Законом Калининградской области от 26 декабря 2013 г. № 293 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области) разработана «Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области на 2015-2044 гг.» (далее - Региональная программа).

Все 18 многоквартирных домов, в отношении которых имеются решения судов о производстве капитального ремонта, включены в указанную Региональную программу, и, следовательно, собственники помещений в указанных многоквартирных домах обязаны производить оплату взносов на капитальный ремонт.

В связи с вышеизложенным, администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» обратилась в Специализированную некоммерческую организацию Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных -домах» по вопросу проведения капитального ремонта многократных домов по судебным решениям за счет средств Фонда.

Фонд капитального ремонта отказал в проведении таких капитальных ремонтов.

Защитник администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» ФИО4 доводы жалобы в судебном заседании поддержала в полном объеме.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как усматривается из материалов дела, решением Черняховского городского суда Калининградской области от 04 марта 2015 г. на администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный район» возложена обязанность профинансировать и провести в срок до 01.08.2016 г., при согласовании со Службой государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Калининградской области работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого <адрес>.

На основании выданного судом исполнительного документа ОСП Черняховского района Калининградской области 28 мая 2015 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО5 от 20.03.2017 г. в отношении администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

18 апреля 2017 г. в адрес администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 30 мая 2017 г.

Администрация муниципального образования "Черняховский городской округ" не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера. Данной обстоятельство при рассмотрении жалобы защитником администрации не оспаривается.

Доводы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» об отсутствии финансовых средств судом не принимаются. Совершенное администрацией муниципального образования "Черняховский городской округ" административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10.10.2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"), в связи с чем органы местного самоуправления не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом отдела по особым исполнительным производствам УФССПП России по Калининградской области с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену вынесенных по делу решений, в ходе производства по данному делу допущено не было. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 239/17/39023 начальника отдела – старшего судебного пристава по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Батуровской ФИО7 от 31 мая 2017 года, которым администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб., - оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ефременкова