Решение № 2А-4579/2018 2А-4579/2018~М-4727/2018 А-4579/2018 М-4727/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-4579/2018

Дело №а-4579/2018


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 октября 2018 г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес>, в составе судьи Давыдовой Т.Н., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 межрайонного природоохранного прокурора к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по постановке на государственный кадастровый учет особо охраняемой природной территории,

установил:

ФИО2 межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к администрации <адрес>.

В обоснование требований указал, что ФИО2 межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях на территории <адрес>.

Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О территориальной охране природы <адрес>», согласно приложению № которого определен Перечень особо охраняемых природных территорий местного значения <адрес> (далее ООПТ).

Указанный перечень содержит сведения об ООПТ местного значения <адрес> - «ПКО Победы».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены категории особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «<адрес>».

Так, вышеуказанным постановлением ООПТ местного значения «ПКО Победы» отнесен к категории «ландшафтный парк».

В соответствии с п.3, п. 4 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 69 (далее Порядок), государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является государственным информационным ресурсом.

Сведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Пунктом 35 Порядка определено, что сбор, обработка, обновление и представление сведений об ООПТ для ведения Кадастра осуществляются по ООПТ местного значения - учреждениями, осуществляющими деятельность в области управления, охраны и использования особо ООПТ местного значения.

Согласно государственного кадастра ООПТ регионального и местного значения, ведение которого осуществляет Министерство сельского, лесного хозяйства Ульяновской области, сведения в который предоставляются уполномоченным органом - Администрацией <адрес>, ООПТ местного значения «ПКО Победы» имеет описание границ и установленную площадь.

Также на основании информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № ООПТ местного значения «ПКО Победы» расположено на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:232.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:232 имеет категорию земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под парком «Победа».

Частью 3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что к вопросам местного значения ФИО3 округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ФИО3 округа.

В силу ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении положения об особо охраняемой природной территории; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Однако, согласно Раздела 1 «Сведения о характеристиках объекта недвижимости» Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в строке «Сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодьях, лесничеств, лесопарков» данные отсутствуют.

Таким образом, до настоящего времени администрацией <адрес> необходимые мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет ООПТ местного значения «ПКО Победы» не приняты.

ФИО2 межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об ООПТ местного значения может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим, юридическим и иным лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах соответствующих ООПТ и нарушениям в связи с этим режима их использования.

За неимением достоверных, полных сведений о географическом положении и границах имеющихся ООПТ, созданы условия для нарушения правового режима их использования, что может привести к их фактической утрате, потере эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Также следствием отсутствия сведений об ООПТ местного значения в государственном кадастре недвижимости является ненадлежащее осуществление администрацией <адрес> муниципального контроля в области охраны и использования ООПТ.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Таким образом, непринятие мер со стороны администрации <адрес> нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в непредставлении соответствующих документов в орган государственного кадастрового учета, содержащих сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО Победы» для постановки на государственный кадастровый учет; обязать администрацию <адрес> предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО Победы» для постановки на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО5 требования и доводы административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика в письменном отзыве на административное исковое заявление относительно иска представил следующие возражения.

В адрес администрации <адрес> природоохранным прокурором внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ 03-02-2018/49 об устранении нарушений природоохранного законодательства в части принятия мер по оформлению ООПТ местного значения.

По итогам рассмотрения представления администрацией <адрес>, Управлением по охране окружающей среды администрации <адрес> направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Председателя ФИО2 о необходимости выделения денежных средств на проведение плановых мероприятий по восстановлению и развитию ООПТ местного значения.

Администрация <адрес> является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утвержденным ФИО2.

Бюджет муниципального образования «<адрес>» на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов утвержден решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Бюджетом муниципального образования «<адрес>» на 2018 год денежные средства на установление границ ООПТ местного значения «ПКО Победы» не предусмотрены, данный вопрос будет рассмотрен в период дорожно-строительного сезона 2019 г. в рамках доведенных бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения «О территориальной охране природы <адрес>» была создана особо охраняемая природная территория местного значения «ПКО Победы», общей площадью 46,32 га.

Административное исковое заявление поступило в Ленинский районный суд <адрес> в сентябре 2018 г.

Таким образом, пропущенный установленный срок подачи административного искового заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Администрация <адрес> просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 межрайонного природоохранного прокурора отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ульяновской области в письменном отзыве на административное исковое заявление указывает, что сведения об особо охраняемой природной территории – ПКО «Победы» в реестре границ отсутствуют. Документы, необходимые для внесения сведений о границах особо охраняемой природной территории «ПКО Победы» в орган регистрации права до настоящего времени не поступили, следовательно, заявленные требования ФИО2 межрайонной природоохранной прокуратуры являются обоснованными.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 222 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение «О территориальной охране природы <адрес>», согласно приложению № которого определен перечень особо охраняемых природных территорий местного значения <адрес> (далее ООПТ).

Указанный перечень содержит сведения об ООПТ местного значения <адрес> «ПКО Победы».

Статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Частью 2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что к вопросам местного значения ФИО3 округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ФИО3 округа.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества как сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях.

В силу п. 3.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении положения об особо охраняемой природной территории.

В ходе рассмотрения дела установлено, что сведения об особо охраняемой природной территории – ПКО «Победы» в реестре границ отсутствуют, документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО Победы» в орган регистрации прав не направлены, следовательно, заявленные требования ФИО2 межрайонной природоохранной прокуратуры являются обоснованными.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Доводы административного ответчика о том, что пропущен установленный срок подачи административного искового заявления, суд находит необоснованными.

Как следует из материалов дела, в адрес администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заместителем ФИО2 межрайонного природоохранного прокурора было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в указанном представлении не указано об устранении нарушений относительно конкретной ООПТ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> и.о. прокурора ФИО2 межрайонной природоохранной прокуратуры направлено сообщение о рассмотрении представления, в котором указывается, что решения ФИО2 о создании ООПТ МЗ утратили силу.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ и.о. ФИО2 межрайонного природоохранного прокурора в адрес и.о. главы администрации <адрес> было направлен запрос о представлении документов и нормативных правовых актов, послуживших основанием для создания ООТП местного значения на территории <адрес>; документ, послуживший основанием для признания частично утратившим силу Положения о территориальной охране природы в <адрес>, о проведении администрацией работы по надлежащему оформлению документов, касающихся ООПТ местного значения; ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о представлении перечня ООПТ местного значения на территории <адрес> с указанием местонахождения и площади, информации о принятии для ООПТ местного значения Положений.

Ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ поступил в ФИО2 межрайонную природоохранную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что о нарушении административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, срок для обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в непредставлении соответствующих документов в орган государственного кадастрового учета, содержащих сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО Победы» для постановки на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию <адрес> предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО Победы» для постановки на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Давыдова