Решение № 12-921/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 12-921/2024

Дело № 12-921/2024

УИД: 18RS0003-01-2024-010676-85


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2024 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Городилова Диана Дамировна,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Октябрьского района г. Ижевска Бакирова Р.А. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Октябрьского района г. Ижевска <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л :

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Октябрьского района г. Ижевска <номер> от <дата> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Не согласившись с постановлением, прокурор Октябрьского района г. Ижевска Бакиров Р.А. обратился в суд с протестом, в котором просит постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Октябрьского района г. Ижевска <номер> от <дата> отменить, считая его незаконным и необоснованным. Прокурор указывает, что постановлением установлено причинение смерти несовершеннолетней ФИО4, <дата> в результате противоправных действий отца ФИО2, что не соответствует составу вменяемого правонарушения. Само по себе распитие спиртных напитков не свидетельствует о неисполнении или ненадлежащем исполнении им родительских обязанностей. Кроме того, установленные фаты «устраивания скандала» и «перетягивания ребенка» не подтверждаются материалами дела. Таким образом, материалы дела не подтверждают состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. Помимо этого, <дата> в отношении неустановленного лица возбуждено уголовное дело <номер> по ч.1 ст.109 УК РФ по факту причинения смерти по неосторожности ФИО4, <дата> Постановлением старшего следователя следственного отдела по Октябрьскому району г. Ижевска от <дата>. ФИО5, <дата> привлечена в качестве обвиняемой по уголовному делу <номер>. Прокурор просил постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Октябрьского района г. Ижевска <номер> от <дата> отменить, восстановить срок на обжалование постановления.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Шепелева Т.А. доводы протеста поддержала.

ФИО2, представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Октябрьского района г. Ижевска в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, от ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив доводы протеста, обстоятельства дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Октябрьского района г. Ижевска <номер> от <дата> поступило в прокуратуру Октябрьского района г. Ижевска <дата>, протест подан в суд <дата> Таким образом, срок на обжалование указанного постановления заявителем не пропущен.

Согласно части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

В силу статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно рапорту инспектора ОДН ОП №2 УМВД России по г. Ижевску ФИО7, в ходе работы на административном участке <дата> выявлен ФИО2, <дата>., проживающий по адресу: <адрес>, который являясь отцом ФИО4, <дата> проживал с ней совместно по указанному адресу ненадлежащим образом занимался ее воспитанием, а именно <дата> в течение дня употреблял спиртные напитки совместно с супругой по месту жительства, находясь в состоянии опьянения, устроил скандал, а также перетягивали малолетнего ребенка друг другу, в результате чего <дата> ребенок перестал подавать признаки жизни, сотрудниками БСМП зафиксирован факт смерти малолетней.

Вышеуказанные обстоятельства, явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от <дата> и вынесения постановления от <дата> о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с состоявшимся по делу актом административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность должностного лица административного органа либо суда по созданию на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Из приведенных положений следует, что потерпевший должен быть извещен административным органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении и (или) жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении. Не извещение участников производства по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Административным правонарушением, о совершении которого в отношении ФИО2 возбуждено настоящее дело, затронуты права законного представителя (матери) несовершеннолетней ФИО4 – ФИО5, то есть она является потерпевшим по настоящему делу об административном правонарушении.

Однако, в нарушение требований закона протокол об административном правонарушении составлен без участия потерпевшего ФИО5 при отсутствии ее надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия указанного протокола потерпевшей направлена не была.

Помимо этого, судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 рассмотрено Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Октябрьского района г. Ижевска без участия потерпевшей ФИО5 при отсутствии ее надлежащего извещения.

Исключение ФИО5 из числа потерпевших по делу при рассмотрении дела, ненадлежащее извещение ФИО5 в качестве потерпевшей повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не позволило потерпевшему реализовать свое право на участие при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе довести свою позицию до должностного лица, рассматривавшего дело.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку административным органом, не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав потерпевшего, что лишило его возможности реализовать свое право на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, довести до прокурора и должностного лица свою позицию, представлять доказательства.

Таким образом, такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное должностным лицом административного органа нарушение процессуальных требований имеет фундаментальный, принципиальный характер, в связи с чем, постановление административного органа от <дата> подлежат отмене.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, длящимся не является. Срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение – 60 календарных дней начинает исчисляться со следующего дня после дня совершения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения в суде протеста прокурора Октябрьского района г. Ижевска срок давности привлечения к административной ответственности (60 календарных дней), установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Октябрьского района г. Ижевска Бакирова Р.А. удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Октябрьского района г. Ижевска <номер> от <дата> в отношении ФИО2 по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекратить.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня его вручения или получения через районный суд.

Судья: Д.Д. Городилова