Решение № 2-45/2020 2-45/2020(2-655/2019;)~М-616/2019 2-655/2019 М-616/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-45/2020

Дело № 2-45/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2020 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Столбовой О.А.,

при секретаре Бобылковой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Киртьянова А.Г., представителя ответчика ФИО1 гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администраций <--хх--> сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области, Октябрьского муниципального района Челябинской области и понуждении к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и строительного мусора на территории села Чудиново Октябрьского района Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд о признании незаконным бездействия администрации МО <--хх--> сельское поселение Октябрьского муниципального района Челябинской области (далее - МО) и администрации Октябрьского муниципального района <--хх--> и понуждении к ликвидации свалок твердых бытовых отходов и строительного мусора на территории села <--хх-->, расположенных на земельных участках:

- площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером ХХ по адресу: <--хх-->, примерно в 350 м по направлению на юго-восток от ориентира: <--хх-->1, <--хх-->,

- площадью 25000 кв.м. с кадастровым номером ХХ по адресу: <--хх-->, примерно в 420 м по направлению на северо-восток от ориентира: <--хх-->,

в обоснование указав, что данные свалки нарушают права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Киртьянов А.Г. в суде полностью поддержал доводы искового заявления.

Представитель ответчика - Октябрьского муниципального района <--хх--> ФИО1 заявленные требования оставил на усмотрение суда.

Представитель МО в судебное заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.51-52).

Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившегося представителя МО.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право корреспондирует обязанность каждого, закрепленную в ст.58 Конституции РФ, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.12 Федерального Закона № 89-ФЗ от ХХ месяца ХХХХ года «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов на территории городских и сельских поселений.

В соответствии с п.п.1, 2. 6, 7 ст.12 Закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ, места размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определённом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Согласно ч.1 ст.24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых бытовых отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с ч.2 ст.24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу ч.ч.1, 2 ст.13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными правилами. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Статьями 4, 12, 22 Федерального закона от ХХ месяца ХХХХ года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.14 Федерального Закона от ХХ месяца ХХХХ года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.7 Федерального закона от ХХ месяца ХХХХ года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п.п.2 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из предписаний п.2 ст.3.3 Федерального закона от ХХ месяца ХХХХ года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом(абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом(абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории сельского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В соответствии с п.1 ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

На основании п.7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории, которых эти отходы находятся (примечание к п.7.8 ГОСТ 30772-2001).

В силу Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ХХ месяца ХХХХ года ХХ, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I настоящих Правил (пункт 5).

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11).

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета, а также передавать часть своих полномочий (п.п.1, 18 п.1, п.3 ст.14, п.4 ст.15 Федерального закона от ХХ месяца ХХХХ года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что на территории МО на земельных участках:

- площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером ХХ по адресу: <--хх-->, примерно в 350 м по направлению на юго-восток от ориентира: <--хх-->1, <--хх-->,

- площадью 25000 кв.м. с кадастровым номером ХХ по адресу: <--хх-->, примерно в 420 м по направлению на северо-восток от ориентира: <--хх-->,

на протяжении длительного времени находятся свалки мусора и твердых бытовых и коммунальных отходов, дбъездной дороги села Октябрьскоеапротив многоквартирного <--хх--> подтверждается информацией, актом проверки и предписанием Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, актами осмотра с фототаблицей (л.д.11-15), доказательств обратного ответчиками в суд не представлено.

Земельные участки, на которых расположены указанные свалки, находятся в собственности Октябрьского муниципального района (л.д.16-17, 62-78), доказательств обратного суду не представлено, равно как и доказательств того, что данные земельные участки в настоящее время находятся в чьем-либо пользовании.

Из соглашений, заключенных ХХ месяца ХХХХ года и ХХ месяца ХХХХ года, следует, что полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Октябрьским муниципальным районом в МО (л.д.17об.-21). При этом в п.1.ХХ месяца ХХХХ года и в п.п.1.2 и 3.ХХ месяца ХХХХ года указано, что финансирование переданных в МО полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансферов, передаваемых из бюджета района в бюджет поселения. При этом оба соглашения не разрешают вопроса по поводу размещения и утилизации мусора на свалках, размещенных на территории МО. Действие обоих соглашений в настоящее время прекращено с ХХ месяца ХХХХ года.

Место размещения отходов на территории МО не внесено в государственный реестр объектов размещения отходов (л.д.31-44).

Согласно разделу 1 Правил благоустройства территории МО сельское поселение ответственно за содержание и уборку мест складирования ТБО (л.д.53-59).

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства в течение длительного времени на земельных участках, являющихся собственностью Октябрьского муниципального района, не оформленных в качестве санкционированной свалки для временного сбора и хранения твердых бытовых отходов в государственном реестре объектов размещения отходов,расположены свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора, при этом всех предусмотренных законом мер к их ликвидации и своевременному вывозу мусора ответчиком в лице Октябрьского муниципального района не предпринимается, что создает опасность для жизни и здоровья населения сельского поселения и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Образование указанных свалок явилось следствием ненадлежащего выполнения данным ответчиком возложенных на него полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального района, в то время как транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов относятся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.Ответчик, являясь собственником спорных земельных участков, обязан ликвидировать расположенную на них несанкционированные свалки в силу прямого указания ст.210 ГК РФ, ст.42 ЗК РФ независимо от вины в их организации, поскольку в данном случае речь идет не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по охране земельных участков от загрязнения и иного негативного воздействия.Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2Постановления Конституционного Суда РФ от ХХ месяца ХХХХ года ХХ-П).При этом в случаеустановления лиц, виновных в организации несанкционированных свалок, администрация Октябрьского муниципального района не лишена возможности предъявить требование о возмещении расходов, понесенных в результате ликвидации свалок, к данному виновному лицу.

Поскольку суду не представлено доказательств того, что ответчиком в лице Октябрьского муниципального района принимались все необходимые меры по устранению допущенных нарушений, суд признает бездействие указанного ответчика незаконным. При этом отсутствие в бюджете муниципального района денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Поскольку в настоящее время сроки действиях обоих соглашений от ХХ месяца ХХХХ года и ХХ месяца ХХХХ года истекли ХХ месяца ХХХХ года, доказательств заключения иных договоров, по которым обязанность по ликвидации свалок были бы переданы от Октябрьского муниципального района иному лицу, суду не представлено, данные соглашения не регулировали вопросы размещения и утилизации мусора на свалках, расположенных на территории МО, суд приходит к выводу, что обязанности, указанные в исковом заявлении, должны быть возложены на ответчика в лице Октябрьского муниципального района <--хх--> как собственника спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению частично, только в отношении Октябрьского муниципального района <--хх-->. В отношении МО суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Суд, учитывая характер спорных правоотношений, фактические обстоятельства по делу, период, в течение которого длились правоотношения, руководствуясь положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ и требованиями разумности и справедливости, приходит к выводу, что предлагаемый прокурором срок исполнения решения - в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, является разумным и обоснованным. Делая такой вывод, суд учитывает, что доказательств его неразумности или невозможности ликвидации свалок в установленный судом срок ответчиком не представлено. При этом ответчик не лишен права при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения или рассрочке его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <--хх--> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального района <--хх-->, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалок твердых бытовых отходов и строительного мусора на территории Чудиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <--хх-->.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <--хх--> принять меры к ликвидации свалок твердых бытовых отходов и строительного мусора, расположенных на земельных участках:

- площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером ХХ по адресу: <--хх-->, примерно в 350 м по направлению на юго-восток от ориентира: <--хх-->1, <--хх-->, расположенного за пределами участка;

- площадью 25000 кв.м. с кадастровым номером ХХ по адресу: <--хх-->, примерно в 420 м по направлению на северо-восток от ориентира: <--хх-->, расположенного за пределами участка,

в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований, заявленных к МО Чудиновское сельское поселение Октябрьского муниципального района <--хх-->, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна.

Судья О.А.Столбова.

Секретарь П.И.Бобылкова.

Мотивированное решение по делу составлено ХХ месяца ХХХХ года.

Судья О.А.Столбова.