Решение № 2А-756/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-836/2020~М-703/2020

УИД 11RS0008-01-2020-001385-62 №2а-756/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Груздевой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске Республики Коми 28 июля 2021 года административное дело по административному иску Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми к заместителю главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1, Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте (рабочее место в г. Сосногорске) о признании незаконным и отмене предписания № 16 от 12.03.2020 об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее – Министерство) ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить предписание административного ответчика от 12.03.2020 №16 об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства. Определением суда от 18.08.2020 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте (рабочее место в г. Сосногорске).

В обоснование административного иска указано, что оспариваемым предписанием на ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска», учредителем которого является административный истец, возложена обязанность в срок до 14.03.2022 не допускать размещение помещений, предназначенных для пребывания детей отделения социальной реабилитации несовершеннолетних в цокольном этаже, обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления медицинской деятельности ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска». Постановлением административного ответчика № 27 от 11.06.2020 ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» привлечено к административной ответственности по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа. Об оспариваемом предписании Министерство узнало 11.06.2020 после получения письма учреждения о выделении денежных средств на оплату штрафа, полагает его незаконным, просит восстановить срок его обжалования. Здание учреждения, где располагается отделение социальной реабилитации несовершеннолетних, расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1993 году, на него распространяются положения ст.1.4 СанПиН 2.4.3259-15 о том, что ранее построенные здания эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Решением Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административных исковых требований Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми к заместителю главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1, Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте (рабочее место в г. Сосногорске) о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 21.06.2021 решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 09.12.2020 отменено в связи с отсутствием надлежащего извещения административного ответчика – Управления Роспотребнадзора по РК, а также отсутствием выводов суда по оспариванию п.2 предписания №16 от 12.03.2020, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением Сосногорского городского суда Республики Коми от 28.06.2021 года административное исковое заявление Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми к заместителю главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1, Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте (рабочее место в г. Сосногорске) о признании незаконным и отмене предписания № 8 от 12.03.2020 об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства принято к производству и назначено судебное разбирательство.

В судебное заседание представитель административного истца, надлежащим образом извещенного, не явился. Представитель по доверенности ФИО3 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В дополнении к административному исковому заявлению сообщила, что предметом обжалования является предписание, в том числе пункт 2 предписания об обеспечении наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления медицинской деятельности Учреждения. Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение может быть выдано ответчиком только в случае исполнения Учреждением предписанного мероприятия по недопущению размещения помещений, предназначенных для пребывания детей отделения социальной реабилитации несовершеннолетних в цокольном этаже, которое административный истец полагает незаконным.

Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель административного ответчика Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте (рабочее место в г. Сосногорске), надлежащим образом извещенного, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик - заместитель главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в письменном отзыве возражала против административного иска, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» (далее - ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска») явку представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи надлежащим образом извещено.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Исследовав материалы административного дела, дела №, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 23.01.2020 № 51 в отношении ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» были выявлены нарушения требований санитарного законодательства РФ:

1) в нарушение требований ст.ст.11,28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для пребывания детей в отделении социальной реабилитации несовершеннолетних ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» используются расположенные в цокольном этаже помещения по адресу: РК, <адрес>.

2) в нарушение требований ст.ст.11,28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», п.4.16 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» медицинская деятельность осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам здания, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества.

По результатам проверки заместителем главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1 выдано предписание № 16 от 12.03.2020 в адрес юридического лица ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска», в котором указано в срок до 14.03.2022: не допускать размещение помещений, предназначенных для пребывания детей отделения социальной реабилитации несовершеннолетних в цокольном этаже (п.1), обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления медицинской деятельности ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» (п.2). В срок до 14.03.2022 указано известить должностное лицо, вынесшее постановление, о его выполнении, представить информацию в письменном виде.

Предписание вручено директору ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» Б.Т.Ф. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью законного представителя.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, наложен штраф в размере <данные изъяты> руб. Указанным постановлением установлен факт осуществления ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» медицинской деятельности в отсутствие заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления медицинской деятельности ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска». Данное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

Кроме того, постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения), наложен штраф в размере <данные изъяты> руб. Постановление вступило в законную силу, определением судьи Сосногорского городского суда № № от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство директора учреждения о восстановлении срока обжалования оставлено без удовлетворения.

Указанным постановлением ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» установлено нарушение санитарно-эпидемиологических норм в части размещения помещения в цокольном этаже.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока обжалования предписания, суд полагает возможным его удовлетворить, полагая нашедшим свое подтверждение факта, что об оспариваемом предписании Министерству труда, занятости и социальной защиты РК стало известно после обращения ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» ДД.ММ.ГГГГ за выделением денежных средств на оплату административных штрафов.

Оспариваемое представление суд находит вынесенным в соответствии с законодательством в силу следующего.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статья 1 указанного закона предусматривает, что санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила).

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ закреплено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 утверждено Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», согласно п. 43 которого организация для детей-сирот обеспечивает соблюдение установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарными правилами) санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для детей факторов среды обитания, условий деятельности организаций для детей-сирот, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и транспортных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.02.2015 № 8 утверждены СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании постановлений Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631, Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 с 1 января 2021 года указанный документ утратил силу.

В соответствии с действовавшими на момент вынесения оспариваемого предписания СанПиН 2.4.3259-15, введенными в действие с 01.09.2015, не допускается использование цокольных этажей и подвальных помещений для размещения помещений, предназначенных для пребывания в них детей (п.4.2).

Согласно п.п.1.3-1.4 СанПиН 2.4.3259-15 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов организаций для детей-сирот: образовательных организаций, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Ранее построенные здания организаций для детей-сирот эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Из материалов дела следует, что занимаемое ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» для размещения отделения социальной реабилитации несовершеннолетних помещение находится в цокольном этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, собственного здания отделение не имеет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что положения п.1.4 СанПиН 2.4.3259-15 к рассматриваемому спору не применимы.

Кроме того, суд учитывает, что ранее действующее регулирование содержало аналогичные требования в отношении размещения помещений для детей.

Так, п.2.2.5 СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2003, предусматривалось, что в подвальных и цокольных этажах не следует размещать помещения для пребывания детей (учебные, жилые, раздевальные, мастерские, помещения кружковой деятельности, спортивные, медицинского назначения и др.). Цокольные и подвальные помещения должны использоваться в соответствии с требованиями строительных норм и правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», подлежащие применению с 01.01.2021.

В соответствии с п.2.3.1 СП 2.4.3648-20, устанавливающими общие требования для всех организаций, в помещениях цокольного этажа не допускается размещение помещений для детей и молодежи, за исключением гардеробов, туалетов, тира, книгохранилищ, умывальных, душевых, туалетов, помещений для стирки и сушки белья, гладильных, хозяйственных и иных подсобных помещений, обеденных и тренажерных залов для молодежи.

Пункт 3.15 СП 2.4.3648-20, регулирующий требования при временном размещении организованных групп детей в общежитиях, гостиницах, турбазах, базах отдыха, также предусматривает, что не допускается проживание организованных групп детей в помещениях, расположенных в подвальных и цокольных этажах.

Таким образом, как ранее действовавшими, существовавшими на момент вынесения оспариваемого предписания, так и введенными в действие с 01.01.2021 санитарными правилами и нормами предусмотрен запрет на размещение помещений для пребывания детей в цокольных и подвальных этажах.

По существу доводов административного иска в части оспаривания п.2 предписания - обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления медицинской деятельности ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска», суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемым пунктом предписания установлено нарушение ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» п.4.16 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п.1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», предъявлено требование об их устранении в срок до 14.03.2022.

Согласно п.4.16 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавших на момент вынесения оспариваемого предписания, при строительстве и реконструкции зданий организации для детей-сирот необходимый набор медицинских помещений определяется объемом оказываемых медицинских услуг. Помещения медицинского назначения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными санитарными правилами СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 58, зарегистрированным Минюстом России 09.08.2010, регистрационный N 18094). Данный документ признан утратившим силу с 1 января 2021 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное ФЗ от 31.07.2020 N 247-ФЗ. Оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускаются до 01.09.2021.

Согласно п.1.3 данных СанПиН 2.4.3259-15, медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Таким образом, требование предписания о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления медицинской деятельности ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» основано на законе.

Факт осуществления ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» медицинской деятельности в отсутствие соответствующего заключения административным истцом не оспаривается, установлен вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г.г.Ухте, Сосногорску, Вуктылу, Троицко-Печорскому району № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано административным истцом в дополнении к исковому заявлению, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности, может быть получено лишь при исполнении п.1 предписания.

Учитывая, что требование оспариваемого предписания о недопустимости размещения помещений для детей в цокольных помещениях признано судом основанным на законе оснований для признания п.2 предписания незаконным не имеется.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного лица или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая, что обжалуемое решение принято в пределах полномочий должностного лица государственного органа, с соблюдением порядка его принятия и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, оснований для удовлетворения административных исковых требований и признания незаконным оспариваемого предписания не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми к Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте (рабочее место в г. Сосногорске), заместителю главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства № 16 от 12.03.2020.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2021 года.

Судья О.Н.Судовская