Решение № 2А-78/2024 2А-78/2024~М-39/2024 М-39/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-78/2024

Дело №2а-78/2024

70RS0022-01-2024-000075-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года Чаинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Николаенко Н.Г.,

при секретарях Борковой И.А., Пахомовой Г.С.,

помощник судьи Тимасова Т.С.

с участием прокурора Латыгольца Е.С.,

представителя заинтересованного лица

<данные изъяты> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное Чаинского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаинского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Бакчарского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаинского района Томской области обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Усть-Бакчарского сельского поселения Чаинского района Томской области и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что в рамках проведения проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что МО «Усть-Бакчарское сельское поселение» принадлежит система коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, включающая в себя 2 объекта, введенных в эксплуатацию более 5 лет назад, которые по концессионным соглашениям во владение организациям, осуществляющим теплоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы. Конкретных действий, направленных на заключение концессионных соглашений, администрацией Усть-Бакчарского сельского поселения не принималось. Указанные объекты на основании договора аренды от (дата) используются <данные изъяты>. В связи с этим было внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией Усть-Бакчарского сельского поселения каких-либо действенных мер по устранению нарушений не принято. В окончательном варианте административных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации Усть-Бакчарского сельского поселения Чаинского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения объектом которого являются следующие объекты теплоснабжения: <адрес>, либо по передаче указанных объектов муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обязать администрацию Усть-Бакчарского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются вышеуказанные объекты теплоснабжения, либо передать их муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В судебном заседании прокурор иск поддержал.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> адвокат ФИО1, действующий на основании ордера № от (дата), в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указал, что доказательств какого-либо нарушения прав неопределенного круга лиц административным истцом не приведено, заявленные требования не конкретизированы и заведомо неисполнимы, нарушают права <данные изъяты>, которому спорное имущество передано на основании договора аренды.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица администрация Чаинского района Томской области, администрация Томской области, Томская область в лице Губернатора Томской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания в суд своего представителя на направили, об отложении дела не просили. Представители административного ответчика и заинтересованного лица администрации Чаинского района просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Глава Усть-Бакчарского сельского поселения ФИО2, представитель заинтересованного лица <данные изъяты> юрисконсульт ФИО3, действующая на основании доверенности № от (дата), представили идентичные возражения, в которых с административными исковыми требованиями не согласились, считая, что в административном исковом заявлении административный истец не обосновал отнесение организации теплоснабжения населения к вопросам местного значения МО «Усть-Бакчарское сельское поселение». Указывают, что концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, а объекты теплоснабжения, в отношении которых заявлены исковые требования переданы по действующему договору аренды <данные изъяты>, данный договор аренды не прекратил своё действие, не расторгнут и не признан недействительным. Возложение обязанности провести конкурс и заключить по его результатам концессионное соглашение приведёт к нарушению прав <данные изъяты> как участника гражданского оборота, который вправе рассчитывать на его стабильность. Также указывают, что при осуществлении прокурорского надзора административный истец фактически вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, ограничивая его в принятии решения по организации теплоснабжения населения: требование о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения либо о передачи объектов теплоснабжения муниципальному предприятию не позволяют передать полномочия и имущество, необходимое для их исполнения муниципальному району. Требование о признании незаконным бездействия по непринятию административным ответчиком мер по передаче объектов теплоснабжения муниципальному предприятию в хозяйственное ведение или оперативное управление неисполнимо, поскольку анализ положений закона о государственных и муниципальных предприятиях и закона о защите конкуренции позволяет сделать вывод, что осуществление деятельности в сфере теплоснабжения не отнесено к числу случаев допускающих возможность создания муниципального унитарного предприятия, осуществляющего деятельность в сфере теплоснабжения. Таким образом, исполнение обязанности по созданию муниципального предприятия с целью передачи ему объектов теплоснабжения в хозяйственное ведение или оперативное управление поставлено в зависимость от решения антимонопольного органа и безусловное исполнение этой обязанности не зависит только от воли и действий административного ответчика. Муниципальное образование «Усть-Бакчарское сельское поселение» не является учредителем ни одного муниципального предприятия.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО4, действующий на основании доверенности № от (дата), представил возражения, в которых указал, что надлежащим заинтересованным лицом является <данные изъяты>. Обратил внимание, что объекты находятся в собственности Усть-Бакчарского сельского поселения, при их передаче по концессионному соглашению концедентом будет выступать Усть-Бакчарское сельское поселение.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

В соответствии с частям 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъект Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершат иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О концессионных соглашениях", целями названного Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон "О теплоснабжении") осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона "О теплоснабжении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженернотехнического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в случае, установленном частью 3 статьи 28.1 указанного Федерального закона, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.

Согласно Уставу МО «Усть-Бакчарское сельское поселение» Администрация «Усть-Бакчарское сельское поселение» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения (ч.1, 3 ст.30 Устава). К вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пп. 3, 4, 7 ч. 1 ст. 4 Устава).

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что МО «Усть-Бакчарское сельское поселение» на праве собственности принадлежат объекты теплоснабжения:

<адрес>

<адрес>

Указанные объекты теплоснабжения внесены в Перечень объектов МО «Усть-Бакчарское сельское поселение», в отношении которых планируется заключить концессионные соглашения, утвержденный Распоряжением администрации «Усть-Бакчарского сельского поселения» № от (дата) (далее Перечень).

Право собственности МО «Усть-Бакчарское сельское поселение» на данные объекты водоснабжения подтверждается представленными в суд выписками из ЕГРН от (дата).

Указанные в Перечне объекты теплоснабжения построены и введены в эксплуатацию в период с (дата) года по (дата) год, то есть находятся в эксплуатации более пяти лет.

Таким образом, поскольку все объекты теплоснабжения находятся в муниципальной собственности и эксплуатируются более пяти лет, образуют централизованную систему теплоснабжения для <адрес>, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется исключительно на основании концессионного соглашения.

Согласно договору аренды от (дата) б/н муниципальное имущество – объекты коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжение) переданы <данные изъяты> с целью оказания услуг теплоснабжения (производство, передача, сбыт) жителям на 10 лет с (дата) по (дата), установлена арендная плата.

(дата) и.о. прокурором Чаинского района Главе Усть-Бакчарского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства при распоряжении муниципальным имуществом и о концессионных соглашениях, о принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих их совершению, в котором прокурор указывал на то, что передача муниципального имущества – объектов жилищно-коммунального хозяйства без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, в частности – к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию таких объектов, что создает угрозу бесперебойному предоставлению жителям населенных пунктов Усть-Бакчарского сельского поселения коммунальных услуг.

В ответ на представление прокурора письмом от (дата) № управляющий делами Администрации Усть-Бакчарского сельского поселения сообщил, что в настоящее время расторгнуть договор аренды от (дата), заключенный с <данные изъяты>, невозможно в связи с началом отопительного сезона.

(дата) прокурором Чаинского района направлено письмо Главе Усть-Бакчарского сельского поселения о необходимости вернуться к рассмотрению представления от (дата) в связи с тем, что указанные в нем нарушения до настоящего времени не устранены, а также о необходимости предоставить правовые акты об утверждении Перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Согласно ответу Главы Усть-Бакчарского сельского поселения от (дата) № Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, утвержден и размещен на официальном сайте. А в связи с не поступлением инициатив заключить концессионные соглашения, чтобы не создавать угрозу бесперебойного предоставления жителям населенных пунктов Усть-Бакчарского сельского поселения коммунальных услуг, Администрацией Усть-Бакчарского сельского поселения заключены договоры аренды с <данные изъяты>, которые расторгнуть в настоящее время невозможно в связи с отопительным сезоном.

В возражениях, поданных представителем административного ответчика, не оспаривалось, что объекты теплоснабжения используются, но до настоящего времени какие-либо мероприятия по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения не осуществлялись. При этом доказательств, свидетельствующих о предпринятых Администрацией Усть-Бакчарского сельского поселения всех необходимых, исчерпывающих действий, направленных на проведение конкурса по передаче объектов теплоснабжения по концессионным соглашениям в материалы дела не представлено. Вопрос о проведении конкурса в порядке, предусмотренном законодательством, в отношении указанных объектов до настоящего времени не решен. Все действия фактически свелись к составлению Перечня объектов, подлежащих передаче по концессионным соглашениям, доказательств того, что административным ответчиком предпринимались действия по проведению конкурса по передаче объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям в суд не представлено.

В настоящее время концессионные соглашения на передачу указанных в Перечне объектов системы водоснабжения ответчиком не заключены.

В силу законодательства о концессионных соглашениях администрация Усть-Бакчарского сельского поселения обязана в предусмотренном законе порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в собственности Усть-Бакчарского сельского поселения, в отношении которого законом предусмотрена передача прав владения и (или) пользования исключительно по концессионным соглашениям, являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории поселения.

В обязанности администрации входит организация в своих границах теплоснабжения. Качество получаемых населением жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от эффективного использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения его сохранности, что отвечает основной цели заключения концессионного соглашения муниципалитетом с концессионером.

Отсутствие заключенного концессионного соглашения по спорным объектам, создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, может повлечь необратимые негативные последствия, причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу.

Положениями ст. 21 Федерального закона "О концессионных соглашениях" N 115-ФЗ определено, что в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на сети "Интернет".

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрация «Усть-Бакчарского сельского поселения» была обязана провести мероприятия по организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения для последующей передачи права владения и (или) пользования на объекты теплоснабжения по концессионному соглашению однако до настоящего времени этого не сделала, что свидетельствует о том, что административным ответчиком допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в его собственности.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить указанные мероприятия, по административному делу не установлены.

Между тем, проведение открытого конкурса, а в последующем заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного теплоснабжения.

Заключение органом местного самоуправления договоров аренды муниципального имущества не может свидетельствовать о надлежащем выполнении возложенных на него действующим законодательством полномочий по организации в границах муниципального образования бесперебойного и качественного теплоснабжения, и принятию соответствующих этому действенных, эффективных мер для надлежащего функционирования системы сетей и сооружений теплоснабжения.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание тот факт, что в результате ненадлежащего исполнения Администрацией поселения полномочий по распоряжению муниципальной собственностью нарушаются жилищно-коммунальные права граждан и ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям предоставления коммунальных услуг по теплоснабжения, что повлечет нарушение прав потребителей, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Чаинского района в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, и возложении обязанности в течении 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести такой конкурс подлежат удовлетворению.

Возложение на Администрацию Усть-Бакчарского сельского поселения обязанности по выполнению требований действующего законодательства, вопреки возражениям административного ответчика и заинтересованного лица <данные изъяты>, не может расцениваться как вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления по осуществлению деятельности по теплоснабжения. Перечень мер, которые следует предпринять администрации, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Альтернативное требование прокурора о передаче объектов теплоснабжения муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не может быть удовлетворено, поскольку общему правилу возможна передача имущества, свободного от прав третьих лиц, однако объекты теплоснабжения, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как переданы по действующему договору аренды <данные изъяты> Данный договор аренды не прекратил свое действие, не расторгнут и не признан недействительным. Возможности в бесспорном одностороннем порядке расторгнуть договор аренды в случае принятия решения о передаче объектов теплоснабжения муниципальному предприятию, заключенное соглашение не предусматривает. Данная возможность предусмотрена в единственном случае – принятии Администрацией Усть-Бакчарского сельского поселения решения о проведении концессионного конкурса в отношении арендованного имущества (п. 8.8. договора аренды), с условием уведомления арендатора не менее чем за 180 дней до предполагаемой даты расторжения договора. Включение данного пункта в договор аренды опровергает доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о нарушении прав <данные изъяты> в случае принятия решения о проведении концессионного конкурса.

Кроме того, как разъяснено в п. 11 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении. Выполнение процессуальных предписаний к содержанию резолютивного вывода суда и его оформлению призвано обеспечить реальность исполнения судебного решения, то есть осуществление стадии реализации прав и обязанностей в процессе правового регулирования. С учетом изложенного резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав истца. Требуя возложить на Администрацию Усть-Бакчарского сельского поселения обязанность по передаче объектов теплоснабжения муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления административный истец не определил, какому предприятию и на каких условиях должно быть передано имущество, соответственно данная абстрактная обязанность не сможет быть исполнена. В то же время, если в результате соглашения участников гражданского оборота вышеуказанные объекты теплоснабжения будут переданы какому-либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, это освободит Администрацию Усть-Бакчарского сельского поселения от обязанности по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым установить срок выполнения административным ответчиком вышеуказанной обязанности - 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая его разумным, с учетом характера спора, а также объема действий, которые необходимо совершить административному ответчику по проведению предусмотренных регулируемым спорные отношения законодательством конкурсных процедур.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чаинского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Бакчарского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Бакчарского сельского поселения Чаинского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения объектом которого являются следующие объекты теплоснабжения:

<адрес>

<адрес>

Обязать администрацию Усть-Бакчарского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются следующие объекты теплоснабжения:

<адрес>

<адрес>, если до этого вышеуказанные объекты не будут переданы муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Администрации Усть-Бакчарского сельского поселения об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в срок до (дата).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).

Судья Н.Г. Николаенко