Решение № 12-82/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-82/2017

...


Решение

По жалобе по делу об административном правонарушении

... 30.08.2017 года

Судья Луховицкого районного суда Московской области Семенова Ю.А., при секретере ФИО1, с участием лица, в отношении которого вынесено постановление, ФИО2, представителя Комитета Лесного Хозяйства ... ФИО3, на основании доверенности, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника ... межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... ... ФИО3 от ...г., которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.31 КоАПРФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... ... руб.,

Установил:

Постановлением заместителя начальника ... межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской ... ФИО3 от ...г., по делу об административном правонарушении ФИО2 признан виновным в том, что .... в ... мин. ФИО2, развел костер, под кронами растущих деревьев, в квартале ... выделе ... ... участкового лесничества ... филиала ГКУ МО « ... категория лесов- защитные вблизи ... в ... муниципальном районе ... ..., что является нарушением подпункта «А» пункта 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ..., .... В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАПРФ, назначено наказание в виде штрафа в размере ... руб.

... в ... районный суд поступила жалоба ФИО2 на указанное постановление.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу пропущен, суд приходит к выводу о том, что срок пропущен по уважительным причинам, т.к. корреспонденция Комитетом лесного хозяйства по ... направлялась по месту регистрации по адресу: ... ...». В связи, с чем ФИО2 не было получено постановление о назначении административного наказания, для его своевременного обжалования. Суд восстанавливает срок обжалования постановления.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО2 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме. Из объяснений ФИО2 в судебном заседании и доводов жалобы усматривается, что ФИО2 просит отменить постановление, прекратив производство по делу, поскольку он костер не разводил, а только затушить тлеющий костер во избежание пожара. В фототаблице в деле об административном правонарушении на фотографиях ФИО2, отсутствует, на фотографиях неизвестные люди.

Изучив дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения ФИО4, представителя Комитета лесного хозяйства ... ФИО3, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что .... в ... мин. государственным лесным инспектором ... ... ФИО7 при патрулировании лесных участков в составе земель лесного фонда в квартале ... выделе ... ... участкового лесничества ... филиала ГКУ МО « ...» категория лесов-защитные, вблизи ... в ... муниципальном районе ... ..., выявлено нарушение лесного законодательства. В отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением заместителя начальника ... межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... ... ФИО3 от ...г., ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАПРФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований частей 1 и 2 статьи1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд соглашается с доводами ФИО2, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что именно ФИО2 было совершено административное правонарушение.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории ... ... особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора ... от .... ...-ПГ « Об особом противопожарном режиме на территории ... ...».

В соответствии с частью 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. ... утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Статья 8.32 КоАПРФ состоит из четырех частей, содержащих запреты действий, способных повлечь либо повлекших возникновение пожаров в лесах. в ч. 3 - специальный по отношению к общему составу нарушений правил пожарной безопасности в лесах с учетом обстоятельства - наличия условий особого противопожарного режима, который также является формальным. Соответственно, по ч. ч. 1 - 3 моментом окончания правонарушения считается момент нарушения правил пожарной безопасности в лесах.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Органы государственной власти в пределах своих полномочий разрабатывают планы тушения лесных пожаров.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления. Для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах органы государственной власти вправе привлекать добровольных пожарных. Эти положения конкретизируются в Правилах пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства от ... N 417

Объективная сторона составов по ч. ч. 1, 3 - 4 выражается как в действиях, так и (реже) в бездействии, состоящем обычно в непринятии мер по предупреждению пожаров, неиспользовании, неустановке оборудования и т.... сторону могут образовывать любые нарушения правил. Признаки объективной стороны правонарушения по ч. 2 описаны исчерпывающим образом: деяние - выжигание - осуществляется путем совершения действий; указаны признаки места совершения правонарушения. Субъективная сторона - умышленная и неосторожная вина. Субъектами могут быть как физические лица (граждане и должностные лица), так и юридические лица.

Суд не соглашается с доводами свидетелей о том, что ФИО2 отдыхал совместно с компанией которая разводила костер и именно он развел костер в нарушение лесного законодательства, т.к. фотоматериалы находящиеся в деле об административном правонарушении данного обстоятельства не подтверждают, также не были допрошены свидетели и понятые.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие( бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного, у суда имеются обоснованные сомнения в законности и обоснованности привлечения ФИО2 к административной ответственности за нарушения лесного законодательства.

Требования к содержанию постановления предусмотрены ст. 29.10 КоАП РФ. Анализ постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности позволяет сделать вывод, что требования, изложенные в ст. 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления в полной мере не соблюдены. По мнению суда, постановление в части установления вины ФИО2 в совершении правонарушения не мотивировано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления от ... о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Сроки давности привлечения лица к ответственности на момент принятия настоящего решения, с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ, истекли, в связи с чем, оснований для отмены постановления и возвращения его на новое рассмотрение по основаниям, указанным в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... ФИО3 от ...г., по делу об административном правонарушении, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАПРФ, назначено наказание в виде штрафа в размере ... руб., отменить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья: Семенова Ю.А.