Решение № 2-80/2018 2-80/2018~М-87/2018 М-87/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-80/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Комочкина В.А., при секретаре судебного заседания Семенкова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда гражданское дело по исковому заявлению командира войсковой части № ХХХ к бывшему военнослужащему указанной войсковой части, проходившему военную службу по контракту, рядовому запаса ФИО1 о взыскании с него излишне выплаченных денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Командир войсковой части № ХХХ обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просил взыскать с последнего в пользу федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ ЕРЦ МО РФ) 10440 рублей, в счет возмещения излишне выплаченных тому денежных средств.

В обоснование иска командир войсковой части № ХХХ указал, что в ходе проведенных в период с июля по август 2018 года Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) мероприятий по проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части № ХХХ, были установлены неправомерные (неподтвержденные) расходы бюджетных средств, которые выразились в излишне выплаченной ФИО1 премии <данные изъяты> на общую сумму 10440 рублей.

Об излишнем перечислении ФИО1 денежных средств истцу стало известно лишь в 8 сентября 2017 года, после поступления в часть акта выездной проверки № ХХХ Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по сухопутным войскам), и проведенного в связи с этим административного расследования, в ходе которого было установлено, что указанная выплата произошла в связи с несвоевременным внесением в единую базу данных СПО «Алушта» уполномоченным лицом воинской части сведений, об установлении ему премии <данные изъяты>, в связи со сдачей нормативов по физической подготовке на неудовлетворительную оценку в размере 0%.

От представителя войсковой части № ХХХ - поступило заявление, в котором он, просил рассмотреть дело без его участия.

Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», привлеченный к участию в деле в качестве соистца, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл и возражений на исковое заявление не представил.

Ответчик ФИО1 предъявленные к нему исковые требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, в связи с пропуском истцом срока исковой давности, и просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статей 1, 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» единая система материального обеспечения, денежным довольствием и отдельных выплат военнослужащим с учётом занимаемых ими воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, установлены только на период прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы, которым согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В соответствии п. 21 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306 - ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, включает в себя, в том числе премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Пунктом 4 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утверждённых постановлением Правительства РФ № 993 от 5 декабря 2011 года, предусмотрено, что размеры премии и порядок её выплаты устанавливаются Министром обороны РФ.

Согласно п.п. 77 - 80 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия) в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год. Премия выплачивается ежемесячно на основании приказа соответствующего командира (начальника) в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

По смыслу приведенных правовых норм, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей по решению командира может быть снижена военнослужащему, имеющему дисциплинарные взыскания за совершенные дисциплинарные проступки.

Согласно пунктов 2, 21 и 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается месячные оклады по воинскому званию и воинской должности, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 13, 20, 79 и 82 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее Порядок) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Размер премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке.

Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не выплачивается военнослужащим, увольняемым с военной службы, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно или по неосторожности.

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для ее лишения. При этом фактический размер премии определяется с учетом совокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце в пределах, предусмотренных п. 79 Порядка.

Согласно ст. 39, 41 – 45 "Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации" утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 09.08.2018) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" приказ, отданный в письменном виде, является основным распорядительным служебным документом (нормативным актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром воинской части.

Приказ должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения.

О выполнении полученного приказа военнослужащий обязан доложить начальнику, отдавшему приказ, и своему непосредственному начальнику. Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) требованиям статьи 41 настоящего Устава и за непринятие мер по обеспечению его выполнения.

Согласно п. 22 приказа Министра обороны РФ от 03 декабря 2015 № 717 "Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации" проект приказа командира (начальника) перед представлением на подпись командиру (начальнику) воинской части согласовывается с его заместителями по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Из содержания Положения о ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и Временного порядка взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в ФКУ «ЕРЦ МО РФ», утвержденных Министром обороны Российской Федерации, соответственно, 21 октября и 27 июля 2011 года, на ФКУ «ЕРЦ МО РФ» возлагается обязанность по своевременному и полному обеспечению личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации денежным довольствием и иными выплатами на основании имеющихся в единой базе данных об изданных приказах и сведений по военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вносимых в нее Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации, а также Управлениями кадров военных округов Вооруженных Сил Российской Федерации.

При этом ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесенных в базу сведений возлагается на орган военного управления, ответственного за ввод информации.

Внесение сведений в СПО «Алушта» и обмен данных происходит в электронном формате с использованием существующих каналов связи (системы передачи данных МО РФ; каналов межвидовой системы обмена электронной корреспонденции; автоматизированной информационной системы электронного документооборота МО РФ) на основании представленных документов.

В соответствии с выпиской из приказа командующего войсками Западного военного округа (по строевой части) ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 29 мая указанного года принял дела и должность <данные изъяты> и ему установлена ежемесячная премия <данные изъяты> в полном объеме.

Из копии приказа командира войсковой части <данные изъяты> видно, что <данные изъяты> ФИО1, в соответствии с п. 80 и 82 приказа МО РФ № 2700 от 30 декабря 2011 года, ежемесячную премию <данные изъяты> не выплачивать <данные изъяты>

Согласно п. 5.2.1. акта выездной проверки № ХХХ Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>), в связи с несвоевременным внесением в единую базу данных СПО «Алушта» приказа командира части <данные изъяты> о лишении ФИО1 премии <данные изъяты>, данная премия была выплачена <данные изъяты> в полном объеме.

Из копии заключения по материалам административного расследования от 4 августа 2017 года видно, что причиной не внесения в единую базу данных СПО «Алушта» приказа командира части <данные изъяты> о лишении ФИО1 премии <данные изъяты>, явилось ненадлежащее оформление <данные изъяты><данные изъяты> проекта указанного приказа, последний не согласовал его с начальником отделения кадров и юрисконсультом, в связи с чем, ответственным за внесение изменений в единую базу данных СПО «Алушта» не были внесены соответствующие сведения.

<данные изъяты>

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, приказом командира этой же воинской части ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас, <данные изъяты>

Анализируя приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что командир войсковой части № ХХХ должен был узнать, о выплате ФИО1 указанной премии в полном объеме, с момента невнесения данных из приведенного выше приказа, в СПО «Алушта», то есть в октябре 2014 года.

Составление по результатам контрольных мероприятий проведенных в период с 10 июля по 18 августа 2017 года акта, в котором были отражены необоснованно произведенные выплаты премии, в том числе и ФИО1, свидетельствуют лишь об обобщении данных и документальном подтверждении обстоятельств расходования денежных в нарушение нормативных положений.

Об указанном свидетельствует и то, что в ДД.ММ.ГГГГ указанные выплаты ФИО1 уже не производились и своего отражения в указанном акте не нашли, следовательно дата его составления не может являться моментом обнаружения ущерба.

Доказательств опровергающим изложенное, истцом в суд представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что руководителю ФКУ «ЕРЦ МО РФ» стало известно о неправомерности производства оспариваемой ФИО1 выплаты с момента внесения в единую базу СПО «Алушта» сведений об установлении военнослужащему премии по указанному выше основанию и исключению из списков личного состава части, то есть в конце ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, с иском о взыскании с ФИО1 излишне выплаченных денежных средств командиру войсковой части № ХХХ и руководителю ФКУ «ЕРЦ МО РФ» следовало обратиться до 1 марта 2017 года.

Как видно из штампа на исковом заявлении, командир войсковой части обратился в суд лишь 17 августа 2018 года, то есть по истечении общего срока исковой давности, установленного ч. 1 ст. 196 ГК РФ.

С учетом изложенного рассматриваемое исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения в связи с пропуском срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления командира войсковой части № ХХХ к ФИО1 о взыскании с него излишне выплаченных денежных средств, в размере 10440 рублей (десять тысяч четыреста сорок) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) В.А. Комочкин