Решение № 2-3275/2019 2-3275/2019~М-1211/2019 М-1211/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2-3275/2019

№ 2-3275/2019

24RS0056-01-2019-001565-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 19 апреля 2019 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Серковой М.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной политики Красноярского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим.

Общий трудовой стаж ФИО3 составляет 32 года 4 месяца. 25.03.2016 года трудовой договор с истицей был расторгнут по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию по старости.

С 06.09.1984 года по 15.12.1992 года ФИО3 работала в Канском Межрайонном Бюро технической инвентаризации – Территориальном производственном объединении Жилищно-коммунального хозяйства «Красноярск-Жилкомхоз» в подчинении Министерства ЖилКомхоза РСФСР.

27.10.1988 года приказом ПР.12-66 Постановлением Коллегии краевого управления Жилкомхоза и Президиума крайкома профсоюзов местпромкомбытпредприятий ФИО3 была награждена Общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», что подтверждается удостоверением к знаку.

15.01.2019 года ФИО3 обратилась в Управление социальной защиты населения администрации города Канска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, письмом Министерства социальной политики Красноярского края от 28.01.2019 года №80-402, в присвоении звания ей было отказано.

Отказ мотивирован тем, что решение о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», принятое на основании постановления коллегии крайупржилкомхоза и Президиума крайкома профсоюза местпромкомбытпредприятий не соответствует требованиям утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 года №412/24-12, согласно которому награждение ведомственным знаком отличия в труде должно быть принято либо органом государственной власти Российской Федерации (ранее СССР, РСФСР), либо уполномоченным им на такое действие иным органом совместно с профсоюзной организацией.

В соответствии с п.2 Положения награждение знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» проводилось по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения – совместным решением Министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или профсоюзов (при отсутствии комитета).

Отказ Министерства социальной политики Красноярского края в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным.

Знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия, поскольку это общесоюзный знак, награждение которым проводилось от имени Министерства бывшего СССР.

Министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество указанных знаков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства. Решение о награждении конкретных сотрудников принималось по месту их работы. То обстоятельство, что награждение произведено организациями по месту работы, не отменяет общесоюзного характера данных наград.

Просит признать решение Министерства социальной политики Красноярского края от 28.01.2019 года №80-402 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложить обязанность на Министерство социальной политики Красноярского края присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истица ФИО3 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена судом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности от 29.10.2018 года, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование возражений указала, что ФИО3, работая в Канском бюро технической инвентаризации, была награждена знаком на основании постановлении коллегии крайупжилкомхоза и президиума крайкома профсоюза местпромкомбытпредприятий от 27.10.1988 года №Пр.12-88, то есть награждение произведено не на основании решения краевого исполнительного комитета Совета народных депутатов (как это указано в Положении), а на основании решения коллегии одного из отделов исполкома – управления жилищно-коммунального хозяйства. Поскольку жилищно-коммунальное хозяйство не имело полномочий по награждению Знаком, данный факт награждения ФИО4 не может быть расценен, как факт награждения ведомственным знаком отличия в труде. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные суду доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом согласно части 1.1 названной статьи порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 17.10.1986 N 412/24-12, определено, что единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, совхозов, колхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочное выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины; награждение проводится по предприятиям и организациям союзного подчинения совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению.

Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 N 412/24-12, награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки проводилось:

- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением Министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

- по предприятиям и организациям союзно - республиканского и республиканского подчинения - совместным решением Министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - Министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо Министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;

- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением Госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением Госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Согласно п. 3 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки", ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" возбуждается совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 вела трудовую деятельность с 16.02.1981 года по 25.03.2016 года, общий трудовой стаж составляет 32 года 4 месяца.

С 06.09.1984 года по 15.12.1992 года ФИО3 работала в Канском межрайонном Бюро технической инвентаризации, что подтверждается записями в трудовой книжке.

На основании Постановления коллегии крайупржилкомхоза и Президиума крайкома профсоюза месткомбытпредприятий от 27.10.1988 года № Пр.12-88 истица награждена знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», что подтверждается удостоверением.

15.01.2019 года истица обратилась в Управление социальной защиты населения администрации города Канска с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив документы, подтверждающие награждение нагрудным знаком, необходимый трудовой стаж.

Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 22.01.2019 года №28-ОД ФИО3 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Как следует из письма Министерства социальной политики Красноярского края №80-402 от 28.01.2019 года, направленного в адрес истицы, основанием для принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» послужило то, что решение о награждении знаком принято на основании постановления коллегии крайупржилкомхоза и президиума крайкома профсоюза местпромкомбытпредприятий, что не соответствует требованиям Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 N 412/24-12.

Вместе с тем, суд не может согласиться с решением Министерства социальной политики Красноярского края в силу следующего.

Руководствуясь выше приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является ведомственной наградой, поскольку в период награждения истца указанным знаком, правом награждения от имени Министерства СССР были наделены, в том числе, профсоюзные комитеты администраций предприятий, организаций и учреждений.

Ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» возбуждалось совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями, предприятиями с учетом мнения трудового коллектива. Награжденным единым общесоюзным знаком вместе со значком вручалось удостоверение установленного образца, памятный подарок и денежная премия.

В подтверждение награждения знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» истице было вручено удостоверение, выдана денежная премия, что следует из записей в трудовой книжки истицы за № 6 в графе «сведения о поощрениях».

Таким образом, единый общесоюзный знак отличия в труде «Ударник двенадцатой пятилетки», награждение которым входило в компетенцию министерства (ведомств), по поручению которых, награждение могло производиться главным управлением союзного подчинения, соответствующими комитетами, советами и крайкомами профсоюзов.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых рабочих от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Доводы стороны ответчика о том, что награждение истца нагрудным знаком было произведено не федеральным органом исполнительной власти, не могут быть приняты по внимание судом, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует об отсутствии у истца, награжденного единым общесоюзным ведомственным актом отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социальной политики Красноярского края об отказе в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Красноярского края присвоить ФИО3 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Н.В.Шабалина

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий Н.В.Шабалина