Решение № 2-1276/2020 2-251/2021 2-251/2021(2-1276/2020;)~М-1308/2020 М-1308/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-1276/2020

Дело №

(УИД 23RS0№-31)


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 16 марта 2021 года Павловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мыночка А.И., при секретаре Килиман О.Ю., с участием прокурора Ярошевского А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Павловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 13 им. Ф.И. Фоменко <адрес>, администрации МО « Павловский район «» Краснодарского края в порядке ст.45 ГПК РФ об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края обратился с исковым заявлением прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 13 им. Ф.И. Фоменко ст. Новопетровская Павловского района Краснодарского края, администрации МО « Павловский район «» Краснодарского края в порядке ст.45 ГПК РФ об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, просит суд, с учетом уточнений: возложить обязанность на МКОУ СОШ № 13 им. Ф.И. Фоменко ст. Новопетровской Павловского района, расположенного по адресу: <адрес> разработать локально-сметную документацию, включив в неё устранение выявленных дефектов, а именно:

- зачеканить трещины здания образовательного учреждения (60 м.п.) на наружных стенах здания высокопрочными ремонтными смесями;

- выполнить текущий ремонт отделочного слоя цокольной части стен. Демонтировать разрушающийся отделочный слой, выполнить новый (по всему периметру здания образовательного учреждения).

Возложить обязанность на МКОУ СОШ № 13 им. Ф.И. Фоменко ст. Новопетровской Павловского района вести мониторинг раскрытия трещин на наружных стенах здания образовательного учреждения.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в п. 1 резолютивной части требований.

В обоснование заявленных исковых требований, указывает, что Прокуратурой района проанализировано исполнение учреждением ЛКОУ СОШ № 13 им. Ф.И. Фоменко ст. Новопетровской Павловского района далее - МКОУ СОШ № 13, образовательное учреждение) расположенным по адресу: <адрес> требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства и фактическое устранение нарушений законодательства в обозначенных сферах в рамках внесенного представления об устранении нарушений закона.

Законодательство в указанной сфере устанавливает следующие требования и регламенты.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита нрав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В силу пунктов 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения федерального законодательства в здании образовательного учреждения - МКОУ СОШ № 13 выявлены следующие нарушения:

На стенах основного здания образовательного учреждения имеются трещины, кирпичная кладка частями разрушена, подвергну та коррозии;

Фундамент здания МКОУ СОШ № 13 имеет видимые перекосы, вспучивание и заметное разрушение цементно-песчаного раствора, поперечные и продольные 'трещины в растворе.

В ходе проведенной проверки выявлены и иные нарушения законов, в связи с чем, осуществление образовательного процесса в образовательном учреждении ставило под угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и персонал учреждения.

С целью устранения нарушений закона заместителем прокурора района ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены (ответ па представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №), а именно: восстановительные работы (капитальный ремонт) кирпичной кладки наружных степ здания, подвергнутой коррозии не осуществлялся;

Капитальный ремонт (восстановительные работы) фундамента здания МКОУ СОШ № 13 не проводился.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Непринятие администрацией образовательного учреждения надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Выявленные нарушения свидетельствуют о непринятии администрацией учреждения мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лип, обучающихся в данном бюджетом учреждении, чем грубо нарушаю! нрава и законные интересы несовершеннолетних.

Действия (бездействие) со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения в данной ситуации создает реальную угроз) жизни и здоровью учащихся и сотрудников учреждения.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, в том числе малолетних.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 13 им. Ф.И Фоменко Закиров Ф.В. в судебном заседании отсутствует, извещен, просит рассмотреть в его отсутствие, с иском согласен.

Представитель ответчика администрации МО Павловский район в судебное заседание не явился извещен, об уважительных причинах не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направлял, возражений о рассмотрении в их отсутствие не имеется.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

В судебном заседании старший помощник прокурора Павловского района Ярошевский А.Н. поддержал уточненные исковые требования исковые требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 13 им. Ф.И. Фоменко ст. Новопетровская Павловского района Краснодарского края, администрации МО « Павловский район «» Краснодарского края в порядке ст.45 ГПК РФ об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор Павловского района обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, что соответствует требованиям части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Павловского района в ходе проверки исполнения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства выявлены нарушения в указанных сферах МБОУ СОШ № 13 им. В.И. Фоменко..

С целью устранения выявленных нарушений заместителем прокурора района 31.08.2020 года в адрес МБОУ СОШ № 13 им. В.И. Фоменко внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены.

Так, согласно акту № 01/2021-ДА от 25.02.2021 года комиссией в составе директора МБОУ СОШ № 13 им. В.И. Фоменко- Закирова Ф.В, заведующей хозяйством ФИО7, руководителя МКУ МО ПР «ЭСЗ» ФИО8, главного специалиста МКУ МО ПР «ЕСЗ» проведено визуальное обследование объекта: здания МБОУ СОШ № им. ФИО6. В результате осмотра выявлены следующие дефекты и повреждения: на наружных стенах здания кирпичной кладки имеются трещины, выявлено разрушение (отслоение, растрескивание, отсутствие и т.п.) отделочного слоя (цементно- песчанная штукатурка) цокольной части стен.

Образовательному учреждению присвоен третий класс опасности.

Ответчиком МБОУ СОШ № им. ФИО6 не оспорены заявленные требования. При таких обстоятельствах, требование прокурора <адрес>, подлежит удовлетворению : ответчику следует принять меры по приведению школы в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.22821-10» Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях «, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьям 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ № 13 им. В.И. Фоменко, данное образовательное учреждение является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Павловский район. Имущество, переданное учредителем, закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Павловский район. Управление образованием муниципального образования Павловский район является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям сферы образования.

Таким образом, требование истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по устранению дефектов ограждения образовательного учреждения МБОУ СОШ № 13 им. В.И. Фоменко, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст. 210 ГК РФ, ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", суд

РЕШИЛ:

1.Возложить обязанность на МКОУ СОШ № 13 им. Ф.И. Фоменко ст. Новопетровской Павловского района, расположенного по адресу: улДД.ММ.ГГГГ разработать локально-сметную документацию, включив в неё устранение выявленных дефектов, а именно:

- зачеканить трещины здания образовательного учреждения (60 м.п.) на наружных стенах здания высокопрочными ремонтными смесями;

- выполнить текущий ремонт отделочного слоя цокольной части стен. Демонтировать разрушающийся отделочный слой, выполнить новый (по всему периметру здания образовательного учреждения).

Возложить обязанность на МКОУ СОШ № 13 им. Ф.И. Фоменко ст. Новопетровской Павловского района Краснодарского края вести мониторинг раскрытия трещин на наружных стенах здания образовательного учреждения.

2. Возложить обязанность на администрацию Муниципального образования «<адрес>» <адрес> принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию вышеуказанных мероприятий, указанных в резолютивной части решения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий