Решение № 2А-822/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2А-957/2023~М-852/2023

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2023-002213-72 Производство № 2а-822/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2024 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Гурьевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Изотовой А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО4, действующего на основании нотариальной доверенности от 24 августа 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела, возбуждённого по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение, об обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на сооружение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление Росреестра по Тверской области) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение – систему наружного газоснабжения теплогенераторной здания автомойки, расположенной по адресу: <адрес>, об обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на сооружение - систему наружного газоснабжения теплогенераторной здания автомойки, расположенной по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что 23 марта 2023 года обратился с заявлением в Управление Росреестра по Тверской области о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на сооружение – систему наружного газоснабжения теплогенераторной здания автомойки, расположенное по адресу: <адрес>. Уведомлением от 04 апреля 2023 года № государственная регистрация была приостановлена и предложено представить, в том числе, акт приемки законченного строительством объекта сети газоснабжения, правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером № 24 апреля 2023 года он предоставил дополнительные документы в Управление Росреестра по Тверской области. Однако, уведомлением от 26 апреля 2023 года № его уведомили о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Поскольку по состоянию на 30 июня 2023 года причины, препятствующие проведению учетно-регистрационных действий не были устранены, дополнительные документы не представлены, уведомлением от 30 июня 2023 года ему отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на вышеуказанный объект. Считает отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям: согласно заключению кадастрового инженера, сооружение – система наружного газоснабжения теплогенераторной здания автомойки, представляет собой газопровод с рабочим давлением 0,3 Мпа (подземный линейный объект). В соответствии с п. 4.4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно, не требуется. Согласно ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании: технического плана таких объектов недвижимости, правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости. Кроме того, обязательное составление Акта приемки законченного строительства объекта сети газоснабжения и его форма для случая строительства подземных объектов с рабочим давлением 0,3 Мпа, нормативными правовыми актами не предусмотрены, соответственно, использование акта выполненных работ, составленного по форме № КС-2, законом было не запрещено. Более того, закон не устанавливает, что факт создания подземного газопровода с рабочим давлением 0,3 Мпа должен подтверждаться исключительно актом приемки законченного строительства объекта сети газоснабжения. Необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, в том числе, сооружения, созданного с применением технологии горизонтально-направленного бурения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена. Со ссылкой на положения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 90 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Тверской области в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение – система наружного газоснабжения теплогенераторной здания автомойки, расположенное по адресу: <адрес>, формализованный в уведомлении от 30 июня 2023 года №; обязать Управление Росреестра по Тверской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО3 на сооружение – система наружного газоснабжения теплогенераторной здания автомойки, расположенное по адресу: <адрес>.

Протокольным определением суда от 09 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Архимед».

Протокольным определением суда от 27 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО ССМП «Стройгаз».

Протокольным определением суда от 27 сентября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер ФИО5

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, предоставил представлять свои интересы представителю по нотариальной доверенности ФИО6

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования доверителя, дал пояснения по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях, просил административные требования ФИО3 удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области в судебное заседание после перерыва не явился, ранее в судебных заседаниях возражал против удовлетворения административных исковых требования истца по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении административных исковых требованиях истца отказать.

Заинтересованное лицо – государственный регистратор Управления Росреестра по Тверской области ФИО7 извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, в судебное заседание не явилась, причин неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо Администрация Ржевского муниципального округа, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом отслеживания отправлений, представителя в судебное заседание не направило, причин неявки представителя суду не сообщило, представило суду письменные пояснения по заявленным требованиям.

Заинтересованное лицо ФИО8 извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, в судебное заседание не явилась, причин неявки суду не сообщила, доверила представлять свои интересы представителю адвокату Ждановой С.Ю.

Представитель заинтересованного лица ФИО8 - адвокат Жданова С.Ю., извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причин неявки суду не сообщила, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований истца, дав пояснения по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Заинтересованное лицо АО "Газпром газораспределение Тверь", извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, после объявленного перерыва представителя в судебное заседание не направило, ранее в судебном заседании пояснила, что они не компетентны давать правовую оценку, если представлены все необходимые документы для подключения газопровода, у них оснований отказать не имеется.

Заинтересованное лицо ООО «Архимед», извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом отслеживания отправлений, представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суд не известило.

Заинтересованное лицо ООО ССМП «Стройгаз», извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом отслеживания отправлений, представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суд не известило.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО5, извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом отслеживания отправлений, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 7 статьи 1 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 21 закона)

Согласно положениям ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов (ч. 1).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута, либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружения (помещения или машино – места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино - места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляется на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекта недвижимости, в том числе, соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Пунктом 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в случаях установленных законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16.1 Закона Тверской области от 24 июля 2012 года № 77-ЗО «О градостроительной деятельности на территории Тверской области» (в редакции на момент строительства спорного объекта) получение разрешения на строительство помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется также в случаях: строительства или реконструкции объектов сети газораспределения и (или) газопотребления с давлением до 0,6 МПа включительно, в том числе газопроводов-вводов, и сооружений на них с максимальным часовым расходом газа не более 100 кубических метров для подключения физических и юридических лиц в границах населенных пунктов, за исключением административных центров муниципальных районов Тверской области, а также объектов административно-территориального устройства, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 3, абзацем вторым части 3.1 статьи 20 Закона Тверской области от 17.04.2006 N 34-ЗО "Об административно-территориальном устройстве Тверской области".

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

Исходя из установленных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», «ГОСТ Р 53865-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения» понятий, объектом недвижимости, входящим в Единую систему газоснабжения, может быть как имущественный комплекс, представляющий собой сеть газораспределения или сеть газопотребления, так и отдельные сооружения - газопроводы, разновидностью которых является наружный газопровод.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пунктом 6 в указанный перечень включены газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа включительно, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Перечисленные в названном Постановлении Правительства РФ объекты строятся без получения разрешения на строительство в следующих случаях:

- линейный объект не является объектом капитального строительства, т.е. не соответствует характеристикам сооружения, предусмотренным ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пп. 2 п. 17 ст. 51 ГрК РФ);

- линейный объект предназначен для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно (пп. 4.4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ);

- линейный объект является вспомогательным объектом капитального строительства (пп. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ). К числу объектов капитального строительства вспомогательного использования могут относиться здания, строения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства, создание таких объектов должно быть предусмотрено в проектной документации основного объекта капитального строительства, подобные объекты возводятся на одном земельном участке с основным объектом.

В силу положений ч. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно ч. 15 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Пункт 4.4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ введен в действие Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 330-ФЗ в следующей редакции: "выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 Мпа включительно".

Федеральным законом от 02 июля 2021 года № 298-ФЗ редакция названного пункта претерпела изменения, согласно которой выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 Мпа включительно.

Из материалов дела следует и установлено, что ООО ССМП "Стройгаз" по заказу ФИО3 осуществлено строительство объекта газораспределительной системы "Газоснабжение теплогенераторной для теплоснабжения автомойки, расположенной по адресу: <адрес>

Приемка законченного строительством объекта газораспределительной системы "Газоснабжение теплогенераторной для теплоснабжения автомойки, расположенной по адресу: <адрес>" осуществлена 08 декабря 2014 года, что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 08 декабря 2014 года.

22 марта 2023 года кадастровым инженером ГБУ "Центр кадастровой оценки" ФИО5 по заказу ООО "Профессиональная компания "Система вкуса" изготовлен технический план сооружения, из которого следует, что на основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от 04 августа 2022 года, разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитута № 27-2022 от 14 июля 2022 года, проектной документации № б/н от 01 марта 2014 года, Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от 04 августа 2022 года, Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от 04 августа 2022 года, выписке о пунктах государственной геодезической сети № 111/2589 от 09 марта 2022 года, установлено, что объект (система наружного газоснабжения теплогенераторной здания автомойки) входит в границы земельных участков с кадастровыми №, не полностью и частично расположен в пределах кадастрового квартала с кадастровым №. Назначение объекта недвижимости – иное сооружение (система наружного газоснабжения теплогенераторной здания автомойки). Год завершения строительства – 2015. Согласно Проектной документации рабочее давление составляет 0.3 Мпа. Данное сооружение является подземным, в том числе сооружением, созданным с применением технологии горизонтально-направленного бурения. В силу Земельного кодекса РФ необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, в том числе сооружения, созданного с применением технологии горизонтально-направленного бурения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена. Протяженность сооружения составляет 115 м. При этом на чертеже контура сооружения указано, что с точки 1 по точку 3 находятся надземные конструктивные элементы здания размерами 7.26 и 11.19. Данных о самостоятельном хозяйственном назначении данного объекта технический план не содержит.

23 марта 2023 года ФИО4, действующим на основании нотариальной доверенности от 27 мая 2022 года в интересах ФИО3, подано заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок, к которому прилагались документы, а именно, технический план объекта от 22 марта 2023 года, доверенность от 27 мая 2022 года, чек об уплате государственной пошлины.

Уведомлением Управления Росреестра по Тверской области от 04 апреля 2023 года № осуществление регистрационных действий приостановлено до 30 июня 2023 года по основаниям не оплаты государственной пошлины за регистрационные действия в полном объеме; не предоставления документа, подтверждающего право заявителя на размещение заявленного к государственному кадастровому учету и государственной регистрации права объекта недвижимости в границах земельного участка №; не предоставления акта приемки законченного строительством объекта сети газоснабжения.

С целью устранения причин, приведших к приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, 24 апреля 2023 года ФИО3 в Управление Росреестра по Тверской области представлены дополнительные документы, а именно, чек о доплате государственной пошлины, акт о приемке выполненных работ от 05 декабря 2014 года.

Уведомлением государственного регистратора от 26 апреля 2023 года заявитель проинформирован о неустранении причин, приведших к приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку последним не представлены документ, подтверждающий право заявителя на размещение заявленного к государственному кадастровому учету и государственной регистрации права объекта недвижимости в границах земельного участка № и акт приемки законченного строительством объекта сети газоснабжения.

Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по Тверской области от 30 июня 2023 года в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО3 отказано в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

В соответствии со статьей 29 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверять соответствие их формы и содержания требованиям законодательства (подп. 1 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07 июня 2017 года № 278 - далее Административный регламент).

На основании ст. 27 закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. Требования к уведомлению об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены также пунктом 71 Административного регламента.

Несоответствия оспариваемого уведомления Управления Росреестра по Тверской области от 30 июня 2023 года вышеприведенным положениям, а также оснований для его отмены не выявлено.

Подпунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета объекта недвижимого имущества, является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены статьей 24 Закона № 218-ФЗ и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2022 года № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее -требования).

Согласно требованиям в разделе "Исходные данные" технического плана указываются сведения о документах, на основании которых подготовлен технический план, о документах, использованных при подготовке технического плана, а также о включении соответствующего документа (копии документа) в Приложение.

Поэтому государственный регистратор, при приостановлении регистрационно-учетных действий, исходил из необходимости указания и предоставления документа, подтверждающего факт создания объекта и его соответствие обязательным требованиям нормативных документов (в частности, акта приемки законченного строительством объекта сети газоснабжения), указав, что в нарушение п. 21.12 требований в разделе "Исходные данные" технического плана, представленного для учетно-регистрационных действий, отсутствовали сведения о документах, на основании которых подготовлен технический план, а также о включении этих документов в приложение.

Действительно, в соответствующем разделе технического плана, представленного истцом, и приложении к нему, отсутствуют сведения (информация), подтверждающие факт создания, принадлежности объекта газоснабжения.

Исходя из процедуры приемки в эксплуатацию сетей газопотребления, предусмотренной Сводом правил 62.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы"), на которую ссылается административный истец, также предполагается составление акта приемки законченного строительством объекта. Вопреки утверждению истца, представленный им в период приостановления государственного кадастрового учета и регистрации прав акт выполненных работ по своему содержанию отличается от акта, представленного в приложении к Своду правил и не восполняет необходимых требований о наличии сведений (информации), подтверждающих факт создания, принадлежности объекта газоснабжения, его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов.

Судом установлено и подтверждено сторонами в судебном заседании, что спорный газопровод расположен на земельных участках с кадастровыми №

Согласно выписке из ЕГРН от 29 сентября 2023 года №, земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, снят с кадастрового учета 01 сентября 2022 года, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Как следует из выписки из ЕГРН от 29 сентября 2023 года №, земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, предназначен для размещения автомобильной дороги.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 06 августа 2012 года ФИО3 являлся арендатором земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для размещения объектов технического обслуживания транспортных средств.

Кроме того, судом установлено, что 28 августа 2014 года ФИО3 продал нежилое здание автомойки с кадастровым номером № фио1 на основании договора купли-продажи, свидетельство о государственной регистрации права серия №, согласно п. 1.5 и 1.6 договора при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, приобретатель недвижимого имущества приобретает права на использование соответствующего земельного участка, покупатель самостоятельно осуществляет действия и несет расходы по оформлению (приобретению) и государственной регистрации своих прав на указанный земельный участок. Таким образом, земельный участок, согласно договору подлежал переоформлению на нового владельца (арендатора), и к дате окончания строительства спорного газопровода, ФИО3 не являлся владельцем здания автомойки и арендатором земельного участка под ним.

Из выписки ЕГРН от 29 сентября 2023 года №, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: Тверская <адрес>, предназначен для размещения объектов технического обслуживания транспортных средств, правообладателем является ФИО8 Собственность зарегистрирована 20 июня 2022 года.

Согласно техническому заданию на производство инженерно-строительных изысканий, содержащемуся в Рабочей документации ООО «Архимед» Газоснабжения теплогенераторной для теплоснабжения автомойки, расположенной по адресу: <адрес> технические характеристики трассы газопровода для инженерно-геологических работ: подземный (открытый способ в траншее) – 0,064 км, подземный (закрытый способ наклонно-направленного бурения) – 0,020 км.

Как усматривается из Технического плана от 22 марта 2023 года раздел "схема геодезических построений", а также проектной документации в спорном объекте отмечены надземные конструктивные элементы объекта.

В соответствии с п. 4.15. Свода правил 62.13330.2011 актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы", утвержденного Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 года № 780, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, расширение и техническое перевооружение сетей газораспределения и газопотребления следует осуществлять в соответствии с проектом, утвержденным в установленном порядке.

Как усматривается из Проектной документации ООО "Архимед" «Газоснабжение теплогенераторной для теплоснабжения автомойки, расположенной по адресу: <адрес> от 12 мая 2014 года спорный объект не является полностью подземным, так на листе 1 указано "после выходы газопровода из земли газопровод ввести в ГРПШ", "после выхода газопровода из ГРПШ и вводы газопровода под землю", «после ГРПШ газопровод низкого давления проложить по фасаду здания и ввести в теплогенераторную» на листе 2 отмечены места выхода газопровода из земли и ввод его под землю, прокладка газопровода по фасаду здания, о чем в техническом плане не отражено.

Согласно пояснительной записки к Рабочей документации ООО «Архимед» Газоснабжения теплогенераторной для теплоснабжения автомойки, расположенной по адресу: <адрес>, 1в» также указано: «После цокольного ввода газопровод проложить по фасаду и ввести в ГРПШ», «После ГРПШ газопровод низкого давления проложить по фасаду здания и ввести в теплогенераторную».

Согласно Пояснительной записке к проектной документации на строительство автомойки по адресу: <адрес>, отопление в здании предусматривается автономное от собственного газового котла.

Как усматривается из Проектной документации ООО "Архимед" от 12 мая 2014 года, спорный объект представляет собой линейное подземное сооружение протяженностью 112 м, имеющее надземные конструктивные элементы, которые установлены непосредственно на здании автомойки (более 18,5 м), а функциональное назначение газопровода определено и поименовано как "иное сооружение (система наружного газоснабжения теплогенераторной здания автомойки)", выполняя обслуживающую функцию по отношению к зданию автомойки.

Из пояснений специалиста, привлеченного к участию в деле в порядке ст. 50 КАС РФ, использование спорного газопровода, то есть системы наружного газоснабжения теплогенераторной здания автомойки, в неизменном виде, с учетом проектной документации, без здания автомойки невозможно.

Согласно разъяснению Минэкономразвития России от 04 марта 2016 года не требуется представление на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части сооружения (то есть подземные конструктивные элементы сооружения не имеют примыкания к поверхности земли), однако в данном случае, система наружного газоснабжения теплогенераторной здания автомойки имеет надземные элементы, расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего физическому лицу, то есть размещенные над поверхностью земельного участка.

С учетом вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу, что предоставление документов, подтверждающих право ФИО3 на размещение заявленного к государственному кадастровому учету и государственной регистрации права объекта недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего фио, является необходимым.

По результатам исследования представленных заявителем для государственной регистрации документов, в отсутствие документов, подтверждающих факт создания объекта и его соответствие обязательным требованиям (акта приемки законченного строительством объекта сети газоснабжения), регистратор сделал обоснованный вывод о невозможности проведения учетно-регистрационных действий, поэтому приостановил учетно-регистрационные действия, а по истечении срока, установленного для устранения причин приостановления, отказал в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Кроме того, в судебном заседании установлен спор о правах на сооружение - систему наружного газоснабжения теплогенераторной здания автомойки, расположенной по адресу: <адрес>.

Как следует из Договора купли-продажи недвижимого имущества от 21 сентября 2019 года, фио1 продала фио2 автомойку на два поста, расположенная по адресу: <адрес>. Данный объект фио1 (продавцу по указанному договору) на момент продажи принадлежал на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 28 августа 2014 года.

Из Акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 08 декабря 2014 года следует, что ФИО3 является представителем заказчика.

То есть, на момент приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, собственником автомойки на два поста, расположенной по адресу: <адрес>, являлась фио1, которая впоследствии (21 сентября 2019 года) продала данный объект фио2, а работы по строительству спорного объекта ФИО3 осуществлял как представитель заказчика.

Кроме того, 01 ноября 2019 года между АО «Газпром газораспределение Тверь» и фио2 заключен договор № на техническое обслуживание газораспределительных сетей, в котором упоминаний об ином собственнике газопровода не имеется, также фио2 директору филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» подано заявление о предоставлении сведений о подключенных объектах к принадлежащему ей газопроводу к автомойке по ул. <адрес>.

Таким образом, право собственности на спорный объект, исходя из предоставленных административным истцом Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области документов, государственной регистрации не подлежало.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение, об обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на сооружение удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение, об обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на сооружение, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Гурьева

Мотивированное решение суда составлено 08 ноября 2024 года.