Решение № 2А-446/2020 2А-446/2021 2А-446/2021~М-273/2021 М-273/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-446/2020

Дело № 2а-446/2020

56RS0041-01-2021-000448


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Великой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать скважины резервным источником питания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к администрации МО Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тоцкого района проведена проверка исполнения администрацией МО Преображенский сельский совет законодательства о муниципальной собственности, законодательства в сфере ЖКХ.

Проверкой установлено, что на территории МО Преображенский сельсовет имеется 2 водозаборные скважины, расположенные по адресам: <адрес>, находящиеся в собственности муниципального образования. Холодное водоснабжение на территории муниципального образования осуществляется путем подачи воды из указанных скважин. Указанные источники водоснабжения осуществляют работу за счет электронасосов, которые в соответствии с п. 1.2.18 «Правил устройства энергоустановок» относятся к электроприемникам второй категории, как электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. В силу п. 1.2.20 данных Правил они должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Однако, в нарушение действующего законодательства данные объекты водоснабжения не оборудованы резервными источниками электропитания. Полагает, что поскольку указанные водозаборные скважины принадлежат администрации МО Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, то в силу Федерального закона № 68 от 21.12.1994 года «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», администрация муниципального образования Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области обязана установить резервные источники питания на указанных водозаборных скважинах. Отсутствие исправного резервного источника питания водонапорных скважин в случае отключения электроэнергии может повлечь нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства и нарушение прав неопределенного круга лиц на качественное и бесперебойное получение коммунальных услуг.

Просили суд признать незаконным бездействие администрации Преображенского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию водонапорных скважин по адресам: <адрес>, резервными источниками электропитания; обязать администрацию Преображенского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать водонапорные скважины, расположенные по адресам: <адрес>, резервными источниками электропитания.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО Преображенский сельсовет <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Глава МО Преображенский сельсовет ФИО представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно исковых требований не предоставил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с требованиями пп. а, г, д, е п. 2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 года, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

В соответствии с требованиями пункта 2 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1119 от 25.07.2020 года, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002года № 204, насосы водозаборных скважин относятся к электроприемникам второй категории, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В соответствии с п. 1.2.20 Правил устройства энергоустановок электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 1.2.10 Правил устройства электроустановок независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.

В соответствии с п. 1.1.1 Правил, данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Вместе с тем, указанным пунктом также установлено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Согласно приложению № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное, круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской федерации, соответствующее давление в точке водозабора.

Пунктом 15.77 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» непрерывное движение воды в трубопроводах должно обеспечиваться бесперебойным электроснабжением насосной станции от двух независимых источников, установкой на площадке насосной станции резервной электростанции на жидком топливе или установкой дополнительного агреагата с двигателем внутреннего сгорания (при наличии одного источника электроснабжения).

Из материалов дела следует, на территории МО Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области имеется 2 водозаборные скважины, расположенные по адресам: <адрес>, находящихся в собственности муниципального образования.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялях И.А, главы муниципального образования Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО., следует, что на территории МО Преображенский сельсовет имеются две скважины: <адрес>; холодное водоснабжение на территории муниципального образования осуществляется путем подачи воды из данных скважин, объекты водоснабжения не оборудованы резервными источниками электропитания. Указанное также подтверждается ответом главы МО Преображенский сельсовет Тоцкого района № от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение действующего законодательства администрацией МО Преображенский сельсовет Тоцкого района мероприятия по оборудованию водонапорных скважин резервными источниками питания не осуществлены.

Учитывая отсутствие резервных источников электроснабжения в водонапорных скважинах второй категории надежности электроснабжения, суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство в случае неисправности основного источника увеличивает вероятную возможность перерыва в подаче воды потребителям и может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, бездействие администрации МО Преображенский сельсовет по непринятию мер по оборудованию водонапорных скважин резервными источниками электропитания, в случае отключения электроэнергии, может повлечь нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушение прав неопределенного круга лиц на качественное и бесперебойное получение коммунальных услуг, тогда как обеспечение скважин резервными источниками питания будет способствовать недопущению нарушений прав граждан на безопасное и качественное водоснабжение, направлено на обеспечение уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, что соответственно, повышает надежность электроустановки.

Проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Преображенского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию водонапорных скважин по адресам: <адрес>, резервными источниками электропитания.

Обязать администрацию Преображенского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать водонапорные скважины, расположенные по адресам: <адрес>, резервными источниками электропитания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2021 года.

Судья О.В. Евсеева