Решение № 2А-315/2020 2А-315/2020~М-372/2020 М-372/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-315/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2020 года г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Карелиной Н.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-315/2020 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о возложении обязанности оборудовать котельные коммерческими приборами учета тепловой энергии

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении. Согласно концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ система коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, расположенные на территории Киренского муниципального образования: котельные № 4,5,6,7,11,12,15 переданы Администрацией Киренского городского поселения во владение и пользование ООО «Теплоснабжение» для производства, передачи и распределения тепловой энергии и горячего водоснабжения. Концессионное соглашение заключено на срок 10 лет. Собственником указанных котельных является Киренское муниципальное образование. В ходе проверки также установлено, что котельные №,5,6,7,11,12,15 не обеспечены коммерческими приборами учета тепловой энергии. Указанные котельные обеспечивают теплом объекты социальной инфраструктуры: детские дошкольные учреждения, школы, здания библиотек, музея, административные здания, а также жилой фонд. Согласно информации, предоставленной ООО «Теплоснабжение», приборы учета тепловой энергии на вышеуказанных котельных отсутствуют, в задании концедента в рамках концессионного соглашения не предусмотрены работы по приобретению и установке на котельных коммерческих приборов учета тепловой энергии. Законом предусмотрено обязательное оснащение владельцами источников тепловой энергии, к которым следует относить котельные, приборами учета тепловой энергии в целях, как коммерческого учета тепловой энергии, так и в целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах установленных законодательством РФ полномочий. В целях оказания качественных жилищно-коммунальных услуг собственник котельных - администрация Киренского городского поселения обязана надлежащим образом подготовить котельные к эксплуатации в зимних условиях. Надлежащая подготовка котельных к эксплуатации в зимних условиях и качественное оказание жилищно-коммунальных услуг могут быть достигнуты только при условии выполнения всех требований законодательства, регулирующего порядок технической эксплуатации производственных объектов. Однако в нарушение требований федерального законодательства администрация Киренского городского поселения своевременно и в полном объеме не выполняет свои обязательства по обеспечению котельных, находящихся на балансе администрации, по установке коммерческими приборами учета тепловой энергии. Исковые требования прокурора согласно статьи 124 КАС РФ направлены на защиту прав, свобод и законных интересов населения. На основании изложенного, прокурор Киренского района просит обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 31 декабря 2020 года оборудовать в соответствии с законодательством о теплоснабжении котельные № 4 (4а), 5, 6, 7, 11, 12, 15 коммерческими приборами учета тепловой энергии.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании поддержала заявленные требования в части возложения на администрацию Киренского городского поселения оборудовать в соответствии с законодательством о теплоснабжении котельные № 4 (4а), 5, 6, 7, 12, 15. Также указала, что данные коммерческие приборы учета необходимы не только для рационального использования тепловой энергии и предоставления качественных услуг потребителям, но и для осуществления контроля за давлением и температурой в котельных в целях безопасности населения. Требования в отношении котельной № 11 не поддержала, пояснив, что само здание котельной находится в собственности Речпорта, а всё оборудование котельной принадлежит администрации Киренского городского поселения. Кроме того, в следующем году планируется объединение котельной № 11 с другой котельной и перенос всего оборудования в другое здание, то есть данная котельная функционировать не будет, в связи с чем требование об оборудовании котельной № 11 коммерческими приборами учета тепловой энергии в настоящее время является нецелесообразным. С учетом объема работ, необходимых для оборудования котельных приборами учета, а также учитывая, что финансирование администрации на 2020 год уже заложено, просила установить срок для исполнения требований до 01.06.2021, то есть до начала нового отопительного сезона 2021-2022 г.г.

Представитель административного ответчика администрации Киренского городского поселения ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против заявленного административного иска возражала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в соответствии с которыми прибор учета тепловой энергии не является коммерческим прибором учета, так как прибор учета будет расположен на границе раздела балансовой принадлежности. Таким образом, прибор учета тепловой энергии, содержащийся в требованиях административного истца не является обязательным прибором учета на котельных г.Киренска. Установленные приборы учета будут снимать показания выхода тепловой энергии из котельного оборудования к потребителям и не будут иметь никакого отношения к коммерческому использованию. Данные приборы необходимы теплоснабжающей организации для учета тепловых потерь и для включения этих потерь в тариф, следовательно, указанные приборы учета необходимы только для ООО «Теплоснабжение», так как без указанных, качество предоставления потребителю коммунальных услуг не изменится. Административным истцом не доказана необходимость в установке приборов учета тепловой энергии, а также не доказано, что именно администрация, как собственник несет обязанность по оборудованию котельных указанными приборами. В удовлетворении административного иска просила отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплоснабжение» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные исковые требования прокурора Киренского района подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п.121 указанного Постановления, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Согласно п.п. 1, 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

На основании ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусмотрена проверка готовности к отопительному периоду как муниципальный образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусмотрено, что под теплоснабжением следует понимать обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

Под источником тепловой энергии следует понимать устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.

В силу п.3.1 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр, котельными являются здания (в том числе блок-модульного типа) или комплекс зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии.

В соответствии с пп.3,4,5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 прибором учета является средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов;

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

Владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (п.5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

В силу п.4 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2011 собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Согласно п.7 указанного Федерального закона здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов, аналогичными указанным в частях 3 - 6.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что администрация Киренского городского поселения является исполнительно – распорядительным органом Киренского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области. Администрация Киренского городского поселения обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций (ст. 42 Устава Киренского муниципального образования).

Согласно концессионному соглашению от 12.04.2018 № 05-52-3/18 Администрацией Киренского городского поселения (концедентом) передано ООО «Теплоснабжение» (концессионеру) право владения и пользования системой коммунальной инфраструктуры, в том числе объектами теплоснабжения, расположенных на территории Киренского муниципального образования, указанные в Приложении №, а ООО «Теплоснабжение» в свою очередь обязуется за свой счет реконструировать и (или) модернизировать имущество, право собственности на которое принадлежит Администрации Киренского городского поселения, и осуществлять производство, передачу и распределение тепловой энергии и горячее водоснабжение с использованием объекта Соглашения.

В соответствии с приложениями к указанному концессионному соглашению, объектом концессионного соглашения, переданного администрацией Киренского городского поселения в ООО «Теплоснабжение» для производства, передачи и распределения тепловой энергии и горячего водоснабжения, является часть муниципального имущественного комплекса – объекты коммунального назначения <...> кадастровый №, являющиеся муниципальной собственностью Киренского муниципального образования, в том числе: котельная №, расположенная по адресу: <...>; котельная № 12, расположенная по адресу: <...>; котельное оборудование, находящееся в котельной № 11, расположенная по адресу: <...>; котельное оборудование, находящееся в котельной № 7 с присоединенной теплотрассой, расположенные по адресу: <...>; котельное оборудование, находящееся в котельной № 6 с присоединенной теплотрассой, расположенные по адресу: г.Киренск, кв.Водников, 3а; котельная № 5, расположенная по адресу: <...>; котельная № 5, расположенная по адресу: <...>; котельная № 4(4а), расположенная по адресу: <...>.

Заданием концедента в соответствии с Приложением № 3 к концессионному соглашению является, в том числе: замена котлов, объединение котельной № 5 и котельной № 6 на базе мазутной, реконструкция движимого имущества котельной № 11 с сжиганием твердого топлива, реконструкция котельных № 12, 15 с сжиганием твердого топлива, реконструкция котельной № 4 с переводом на сжигание древесных отходов, реконструкция тепловых сетей котельных за счет собственных средств концессионера.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, котельные № 4 (4а), 5, 6, 7, 12, 15 находятся в собственности Киренского муниципального образования.

Прокуратурой Киренского района проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения.

Из ответа и.о. главы Киренского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в администрации Киренского городского поселения отсутствуют документы, подтверждающие установку и нахождение на котельных, находящихся в собственности Киренского муниципального образования, коммерческих приборов учета тепловой энергии.

Согласно информации исполнительного директора ООО «Теплоснабжение» от ДД.ММ.ГГГГ, приборы учета тепловой энергии на котельных, находящихся в собственности Киренского муниципального образования и переданные по концессионному соглашению в ООО «Теплоснабжение», отсутствуют. В соответствии с заключенным концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в задании концедента не предусмотрены работы по установке на котельных коммерческих приборов учета тепловой энергии. Требуемое количество приборов учета тепловой энергии составляет: котельная № 4 – 3 шт., котельная № 5 – 2 шт., котельная № 6 – 9 шт., котельная № 7 – 3 шт., котельная № 11 – 1 шт., котельная № 12 – 1 шт., котельная № 15 – 1 шт.

Указанные котельные обеспечивают теплом не только жилой фонд, но и объекты социальной инфраструктуры: детские дошкольные учреждения, школы, здания библиотек, музея, административные здания.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства, на котельных № 4(4а), 5, 6, 7, 12, 15, находящихся в муниципальной собственности Киренского муниципального образования, обеспечивающих теплом объекты социальной инфраструктуры: детские дошкольные учреждения, школы, здания библиотек, музея, административные здания, а также жилой фонд, отсутствуют коммерческие приборы учета тепловой энергии. Отсутствие указанных приборов на котельных, влечет нарушение прав жителей Киренского муниципального образования на получение услуг по теплоснабжению надлежащего качества, достоверное осуществление расчетов между ресурсоснабжающим предприятием и потребителями тепловой энергии, надлежащее осуществление контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя. Кроме того, коммерческие приборы учета на котельных необходимы для осуществления контроля за давлением и температурой в котельных и их отсутствие может повлечь за собой выход из строя котельных в течение отопительного сезона и причинения ущерба здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Разрешая заявленные административные исковые требования о возложении обязанности на администрацию Киренского городского поселения оборудовать котельные № 4(4а), 5, 6, 7, 12, 15, расположенные на территории г.Киренска Иркутской области, суд учитывает, что указанные котельные находятся в собственности Киренского муниципального образования. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах, оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что обязанность по оборудованию котельных № 4(4а), 5, 6, 7, 12, 15 коммерческими приборами учета должна быть возложена на администрацию Киренского городского поселения, как на собственника указанного имущества, в связи с чем заявленные административные требования в указанной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя администрации Киренского городского поселения о том, что прибор учета тепловой энергии не является коммерческим прибором учета, так как он будет расположен на границе раздела балансовой принадлежности, в связи с чем является не обязательным, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Довод административного ответчика о том, что приборы учета тепловой энергии необходимы только теплоснабжающей организации для учета тепловых потерь и для включения этих потерь в тариф, и их отсутствие не влияет на качество предоставления потребителю коммунальных услуг, также является несостоятельным, поскольку организация обеспечения теплоснабжения потребителей на соответствующих территориях законом отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Кроме того, законом на владельцев источников тепловой энергии возложена обязанность оснащения источников тепловой энергии, к которым следует относить котельные, приборами учета тепловой энергии в целях, как коммерческого учета тепловой энергии, так и в целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требований административного истца до 01.06.2021.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о возложении обязанности оборудовать котельные коммерческими приборами учета тепловой энергии - удовлетворить.

Обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 1 июня 2021 года оборудовать в соответствии с законодательством о теплоснабжении котельные № 4 (4а), 5, 6, 7, 12, 15 коммерческими приборами учета тепловой энергии.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

,
,