Решение № 2-17/2019 2-17/2019~М-5/2019 М-5/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2-17/2019

Дело №2-17/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Константиновка 24 января 2019 года

Константиновский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи О.В. Гайдамак,

при секретаре Ю.Н. Керимовой,

с участием помощника прокурора Константиновского района Н.В. Гнездиловой,

представителя ответчика МОУ Верхнеполтавская СОШ - директора школы ФИО1, действующего на основании приказа от 20 мая 2008 года № 186,

представителя третьего лица - администрации Константиновского района ФИО2, действующей на основании доверенности от 01 октября 2018 года № 14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц и несовершеннолетних лиц к МОУ Верхнеполтавская СОШ об обязании произвести установку систем видеонаблюдения в здании Среднеполтавского филиала МОУ Верхнеполтавская СОШ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Амурской области, выступающий в интересах неопределённого круга лиц и несовершеннолетних лиц, обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование поданного иска указал, что прокуратурой Константиновского района 08 ноября 2018 года была проведена проверка в Среднеполтавском филиале МОУ Верхнеполтавская СОШ на предмет исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, по итогам которого был составлен акт проверки, согласно которому установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в Среднеполтавском филиале МОУ Верхнеполтавская СОШ отсутствует система видеонаблюдения в здании и на территории филиала.

По итогам проведённой проверки 15 ноября 2018 года за исх. № 2533/1-2018 прокурором Константиновского района было внесено представление директору МОУ Верхнеполтавская СОШ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в том числе об отсутствии системы видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр периметра здания образовательного учреждения. В установленный законом срок, 10 декабря 2018 года директором МОУ Верхнеполтавская СОШ в прокуратуру района был предоставлен ответ, в котором указывалось, что в настоящее время нарушение не устранено, в план финансово- хозяйственной деятельности на 2019 год будут заложены средства на устранение указанных в представлении нарушений.

Таким образом, по мнению прокурора, руководством МОУ Верхнеполтавская СОШ не проведены мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой в филиале. Указанное обстоятельство может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью участников образовательного процесса.

Руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Конвенции о правах ребенка, Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 - ФЗ «О противодействию терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (ред. от 03 августа 2018 года) «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор Константиновского района просит обязать МОУ Верхнеполтавская СОШ в срок до 01 сентября 2019 года произвести установку системы видеонаблюдения в здании Среднеполтавского филиала МОУ Верхнеполтавская СОШ, расположенного по адресу: <...>.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - управления образования администрации Константиновского района Амурской области, который надлежащим образом был извещён о дате, месте и времени рассмотрения дела, причину неявки не сообщил, возражений не предоставил, ходатайств об отложении не заявил.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определил, рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района Н.В. Гнездилова на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОУ Верхнеполтавская СОШ - директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Константиновского района признала в полном объеме, пояснила что, ввиду отсутствия денежных средств, здание Среднеполтавского филиала не оборудовано системой видеонаблюдения. До конца 2019 года они постараются оборудовать здание филиала системой видеонаблюдения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - администрации Константиновского района ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования прокурора Константиновского района подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 февраля 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018 г.) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 (ред. от 03.08.2018 г.) «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018 г.) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а так же в зданиях образовательных должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а так же в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 СНиП № 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 года № 635/10 (далее - СНиП 31-06-2009) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры Службы 112».

Организация безопасности и охраны здоровья, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно представленным материалам дела, на основании устава №, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ, лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 28 Л01 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Амурской области МОУ Верхнеполтаская СОШ является общеобразовательным учреждением, предметом и основной целью которой является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Адресом места осуществления деятельности является: <адрес>, пер. <адрес><адрес>. В соответствии с п. п. 1.6 п.1 устава, МОУ Верхнеполтавская СОШ имеет филиал учреждения в селе <адрес><адрес>. Адресом места осуществления деятельности филиала является: <адрес>.

В ходе проведённой ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки установлено, что МОУ Верхнеполтавская СОШ не обеспечило оснащение своего филиала в селе Средняя Полтавка системой видеонаблюдения (подтверждение - акт проверки прокуратуры Константиновского района от 08 ноября 2018 г.).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> директору МОУ Верхнеполтавской СОШ - ФИО4 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и санитарно - эпидемиологического законодательства, однако меры по устранению нарушений своевременно приняты не были.

Данное обстоятельство подтверждается представленным в адрес прокуратуры Константиновского района письменным ответом директора МОУ Верхнеполтавская СОШ ФИО1 от 10 декабря 2018 года, согласно которого в план финансово - хозяйственной деятельности на 2019 год будут заложены средства на установку в Среднеполтавском филиале МОУ Верхнеполтавская СОШ системы видеонаблюдения, канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы органа исполнительной власти.

Кроме того, данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание Среднеполтавского филиала МОУ Верхнеполтавская СОШ системой видеонаблюдения не оснащено, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Суд соглашается с доводом прокурора о том, что отсутствие в здании Среднеполтавского филиала МОУ Верхнеполтавская СОШ системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в детский сад посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения. Кроме того, указанное обстоятельство может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью участников образовательного процесса.

При таких обстоятельствах, с учётом мнения представителя ответчика - директора МОУ Верхнеполтавская СОШ ФИО5, признавшей исковые требования в полном объёме, заявленные требования прокурора об обязании МОУ Верхнеполтавская СОШ произвести установку систем видеонаблюдения в здании Среднеполтавского филиала МОУ Верхнеполтавская СОШ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, суд соглашается с требованием прокурора Константиновского района об установлении срока исполнения решения суда до 01 сентября 2019 года.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 191-197, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц и несовершеннолетних лиц к МОУ Верхнеполтавская СОШ об обязании до 01 сентября 2019 года произвести установку систем видеонаблюдения в здании Среднеполтавского филиала МОУ Верхнеполтавская СОШ - удовлетворить.

Обязать МОУ Верхнеполтавская СОШ до 01 сентября 2019 года произвести установку систем видеонаблюдения в здании Среднеполтавского филиала МОУ Верхнеполтавская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 января 2019 года.

О.В. Гайдамак

Председательствующий