Решение № 12-57/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 12-57/2017

№ 12-57/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Морозовск 09 ноября 2017 года

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Варфоломеев А.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должностное лицо - Главы Администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 представителя административного органа – ведущего специалиста отдела государственного ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области ФИО2;

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Администрации Грузиновского сельского поселения ФИО1 на постановление ведущего специалиста управления ветеринарии Ростовской области (главного государственного ветеринарного инспектора) отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области ФИО2 № от 07.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КРФ об АП в отношении ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста управления ветеринарии Ростовской области (главного государственного ветеринарного инспектора) отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области № от 07.08.2017 года должностное лицо Глава Администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КРФ об АП, за что подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1 подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и прекращения дела об административном правонарушении, ссылаясь на то, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Действующее законодательство предусматривает возможность передачи таких мероприятий субъектом РФ органам местного самоуправления, однако такого областного закона до настоящего времени не принято.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа – ведущий специалист отдела государственного ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области ФИО2, возражала против доводов жалобы, просила суд оставить постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 без изменения.

Выслушав ФИО1, ФИО3 изучив доводы его жалобы, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления, по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч рублей до семи тысяч рублей.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии, в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

В соответствии с п. 4.6; 4.8, 4.9 СП 3.1.096-96 «Профилактика и борьба с болезнями, общими для человека и животных», п.3.2.1.1,3.2.1.2,3.2.1.6,3.2.1.10. ВП 13.3.1102-96 «Профилактика и борьба с болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез»; п. 4.3,4.9 ВП 13.3.1320-96 «Профилактика и борьба с болезнями, общими для человека и животных. Сибирская язва», п.4.1, 5.7, ВП13.3.1325-96 Профилактика и борьба с болезнями, общими для человека и животных.

Согласно п. 14 ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопрос, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, вправе осуществлять мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Постановления Правительства Ростовской области от 14.07.2016г. № 489 «Об утверждении Правил отлова и содержания безнадзорных животных на территории Ростовской области» уполномоченным органом является орган исполнительной власти Ростовской области, орган местного самоуправления муниципального образования в Ростовской области, осуществляющий в соответствии с действующим законодательством мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Таким образом, неисполнение ветеринарно-санитарных правил, в части бездействия со стороны главы Грузиновского сельского поселения ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КРФ об АП.

Как следует из материалов дела, сотрудниками отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области, на основании распоряжения заместителя начальника управления ветеринарии Ростовской области № 349 от 04.07.2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области по соблюдению требований ветеринарного законодательства РФ в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия. 04.08.2017г. ходе проверки установлено, что администрацией Грузиновского сельского поселения не определен порядок отлова безнадзорных животных, их содержания и использования, а также не заключен договор со специализированными организациями на отлов бродячих собак.

Выявленные факты послужили основанием, к привлечению Главы Администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.10.6 КРФ об АП.

Принимая оспариваемое постановление, административный орган исходил из доказанности вины Главы Администрации сельского поселения ФИО1 в нарушении правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных. По его мнению, на Администрацию Грузиновского сельского поселения возложена обязанность по организации работы по отлову безнадзорных собак путем заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных собак. Ответственным за вышеперечисленные нарушения требований законодательства является Глава Администрации Грузиновского сельского поселения ФИО1

Вина должностного лица Главы Администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается: актом проверки № от 04.08.2017 года, протоколом об административном правонарушении № от 04.08.2017 г., постановлением об административном правонарушении № от 07.08.2017 года, предписанием № о 04.08.2017г., копией Устава муниципального образования «Грузиновского сельского поселения», копией решения собрания депутатов Грузиновского сельского поселения Морозовского района о назначении на должность главы администрации, Правилами благоустройства и санитарного содержания территории Грузиновского сельского поселения.

В соответствии с п.9 ст.20 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Грузиновского сельского поселения, принятого Собранием депутатов Грузиновского сельского поселения 17.03.2017 года, безнадзорные животные (в том числе собаки, имеющие ошейник) находящиеся на улицах или в иных общественных местах, подлежат отлову.

Исходя из содержания данного локального акта Администрация Грузиновского сельского поселения фактически возложила на себя обязанность по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории сельского поселения.

Указанные обстоятельства опровергают доводы ФИО1 о том, что такие полномочия не переданы, он не является субъектом данного административного правонарушения.

Действия должностного лица ФИО1 Главы Администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обоснованность его привлечения к административной ответственности сомнений не вызывает.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено согласно санкции части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением правил назначения наказания.

Обстоятельства, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене постановления по делу, и удовлетворения жалобы ФИО1 не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста управления ветеринарии Ростовской области (главного государственного ветеринарного инспектора) отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области № от 07 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КРФ об АП в отношении должностного лица Главы Администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд в течение 10 суток после получения его копии.

Судья: