Решение № 2А-12/2018 2А-12/2018 (2А-1519/2017;) ~ М-1388/2017 2А-1519/2017 М-1388/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-12/2018

Дело № 2а-12/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гремячинск 14 февраля 2018 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе судьи Козель Н.Ю., с участием зам. прокурора Юнусовой Ф.Г., представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Обуховой Н.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Гремячинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гремячинского городского поселения о признании бездействия незаконным мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> по результатам мониторинга СМИ (публикация «Неприятное соседство» в газете «Шахтер» № от ДД.ММ.ГГГГ) совместно со специалистом Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведена проверка в администрации Гремячинского городского поселения исполнения законодательства в сфере содержания мест захоронения. Проверкой установлено, что на территории Гремячинского городского поселения на земельном участке площадью 82 443 кв.м. с кадастровым номером 59:04:0109016:36 с датой постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с местом положения: <адрес>, размещено кладбище; на земельном участке площадью 70 374 кв. м. с кадастровым номером 59:04:0103007:25 с датой постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с местом положения: <адрес>, мкр. Центральный, размещено кладбище; на земельном участке площадью 122 587 кв. м. с кадастровым номером 59:04:0109017:105 с датой постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с местом положения: <адрес>, западнее поселка Баская, размещено кладбище.

Земельные участки по местам размещения указанных кладбищ отнесены к категории земель населенных пунктов. В постоянное (бессрочном) пользование специализированной организации по вопросам погребения не переданы.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84 утверждены СанПиН 2.1.2Е82-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" ( далее- СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

п.22 ч.1 ст. 6 Устава муниципального образования «Гремячинское городское поселение», утвержденного Решением Думы Гремячинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) относит к вопросам местного значения Гремячинского городского поселения организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В рассматриваемом случае, кладбища расположены в границах городского поселения, и содержание кладбищ, в том числе обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища, относится к вопросам местного значения городского поселения и полномочиям администрации городского поселения.

При этом в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" общественное кладбище находится в ведении органов местного самоуправления.

Исходя из этого, администрация городского поселения обязана принять меры по устранению допущенных нарушений санитарных требований к содержанию кладбища.

Из изложенного следует, что администрация городского поселения, обладающая на территории поселения полномочиями по содержанию мест захоронения и не принимающая надлежащих мер по содержанию кладбищ, является надлежащим ответчиком.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Гремячинского городского поселения, выразившееся в не включении земельных участков с кадастровыми номерами: 59:04:0103007:25, 59:04:0109016:36; 59:04:0109017:105 в Реестр муниципальной собственности Гремячинского городского поселения и обязать администрацию городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить земельные участки с кадастровыми номерами: 59:04:0103007:25, 59:04:0109016:36; 59:04:0109017:105 в Реестр муниципальной собственности Гремячинского городского поселения.

В судебном заседании зам. прокурора Юнусова Ф.Г. административные исковые требования прокурора поддержала, изложив доводы, аналогичные доводам административного искового заявления, уточнив требования прокурора, пояснила, что в связи с тем, что земельный участок с кадастровым № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, необходимости внесения данного участка в реестр муниципальной собственности нет, поэтому требование в этой части она не поддерживает, так же просит предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГг.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административными исковыми требованиями прокурора не согласилась, изложила доводы, указанные в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, просит провести судебное заседание без его участия, письменный отзыв представлен, согласно которому решение спорного вопроса оставляет на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктами 23 и 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Статьей 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно пункту 2 которого объектами учета в реестрах являются, в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (п. 3 Порядка).

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам отнесены, в том числе земельные участки и все, что прочно связано с землей. Таким образом, по смыслу данной статьи, кладбища являются объектами недвижимого имущества.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 19 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:04:0103007:25 59:04:0109017:105 59:04:0109016:36 на которых расположены кладбища, отнесены к категории земли населенных пунктов, расположены в границах муниципального образования « <адрес>».

Земельный участок с кадастровым № снят с кадастрового учета 26.12.2016г.

Между тем, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 3 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки, фактически занимаемые общественными кладбищами, находятся в ведении органов местного самоуправления в силу прямого указания закона.

Снятие земельного участка за № с кадастрового учета не имеет правового значения, и не освобождает административного ответчика от обязанности включить указанный земельный участок в реестр муниципальной собственности, поскольку содержание кладбищ осуществляет Администрация Гремячинского городского поселения и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, должна руководствоваться СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

В ходе прокурорской проверки установлено, что земельные участки, на которых расположены кладбища, не включены в реестр муниципальной собственности, права в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.1. ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с Положением «Об администрации Гремячинского городского поселения», утвержденным решением Думы Гремячинского городского поселения от 13.05.2010г. №, к компетенции администрации Гремячинского городского поселения относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ( п. 3.6 Положения).

Таким образом, земельные участки, на которых расположены кладбища, подлежит включению в реестр муниципальной собственности.

Суд соглашается с установленным прокурором сроком для устранения нарушений, полагает, что предоставленный период времени для принятия мер по устранению нарушений реален для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации Гремячинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гремячинского городского поселения по не включению земельных участков с кадастровыми номерами: 59:04:0103007:25 59:04:0109017:105 59:04:0109016:36 в реестр муниципальной собственности Гремячинского городского поселения.

Обязать администрацию Гремячинского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ включить земельные участки с кадастровыми номерами 59:04:0103007:25 59:04:0109016:36 59:04:0109017:105 в реестр муниципальной собственности Гремячинского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через постоянное судебное присутствие в г. Гремячинске Губахинского городского суда в течение месяца, начиная с 19.02.2018г.

Судья Н.Ю. Козель