Решение № 2-1433/2020 2-1433/2020~М-1211/2020 М-1211/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-1433/2020

Гражданское дело № 2-1433/2020

УИД: 69RS0014-02-2020-001480-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Никитиной Е.А.

при секретаре Телегиной А.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, включении периода работы в льготный стаж, обязывании назначить досрочно страховую пенсию по старости,

установил:

Истица обратились в суд с иском (с учетом поданных заявлений об уточнении) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, включении периодов работы в льготный стаж, обязывании назначить досрочно страховую пенсию по старости.

В обоснование иска указала, что 01.02.2020 г. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением об отказе в установлении пенсии № 43828/20 от 21.05.2020 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», продолжительностью не менее 25 лет (при фактическом наличии специального стажа 22 года 4 месяца 27 дней, по мнению УПФР), по тем основаниям, что период работы Истца в должности преподавателя в филиале ФГБОУВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» в г. Конаково (КЭК): с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г. - 12 месяцев, с 06.07.2017 г. по 30.08.2017 г. - 55 дней, с 01.01.2018 г. по 31.08.2019 г. - 20 месяцев, по мнению УПФР, не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку согласно акта документальной проверки численность студентов в возрасте до 18 лет составила менее 50% согласно данных отчета СПО-1.

Также в специальный стаж не зачтены: периоды нахождения ФИО3 в командировках в «МЭИ» в г. Конаково (КЭК): 16.01.2004 г., 12.05.2005 г., 25.11.2005 г., 11.05.2006 г., 08.02.2007 г., 27.04.2007 г., 21.04.2008 г., 24.04.2008 г, с 11.05.2008 г. по 17.05.2008 г., 02.10.2008 г., 27.10.2009 г., 17.12.2009 г., 18.05.2010 г., 14.10.2010 г., 16.12.2010 г., 06.12.2010 г., 16.03.2011 г., 18.03.2011 г., с 02.06.2011 г. по 03.06.2011 г., 15.12.2011 г., 04.12.2012 г., 15.05.2014 г., 09.10.2015 г., с 05.11.2019 г. по 08.11.2019 г - итого 34 дня; в МБОУ средней школе №3 07.09.2001г.; 29.03.2002г. - итого 2 дня, а всего - 36 дней; а также периоды нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации в МБОУ средней школе №3 с 29.11.1999г. по 04.12.1999г.; 15.01.2001г. по 20.01.2001г.; 02.04.2001г. по 14.04.2001г. - итого 6 дн + 6 дн + 13 дн = 25 дней, всего не включено дополнительно 61 день.

Истец считает, что таким образом ПФР незаконно не включены в специальный стаж 25 дней курсов повышения квалификации (МБО СШ№3), 36 дней командировок (МБО СШ№3 и МЭИ-КЭК), а также 33 мес. 15 дней периода работы в МЭИ-КЭК. Всего исключено из специального стажа: 25 дн. + 36 дн. + 33 мес. 15 дн. = 76 дн. + 33 мес. = 35 мес. 15 дн.

Непосредственно ответчиком в оспариваемом Решении признано, что специальный стаж работы ФИО3, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. на 01.02.2020г. составил 22 года 4 месяца 27 дней, при требуемых 25 лет 1 дня. Данный период включает следующий признаваемый ПФР период и место работы Заявителя:

в МБОУ средней школе № 8 в должности учителя с 01.09.1994 г. по 18.08.1999 г.;

в МБОУ средней школе №3 в должности директора по учебно-воспитательной работе с 01.09.1999 г. по 29.08.2003 г. (с исключением указанных выше курсов повышения квалификации и командировок);

в Конаковском энергетическом колледже (филиал «МЭИ-КЭК») в качестве преподавателя с 29.08.2003г. (за исключением указанных выше периодов).

Согласно справке №156 от 13.11.2017г., выданной директором МБОУ средняя школа № 8 г. Конаково, истица работала в ней в период с 22.08.94 г. (первоначально принята согласно приказу № 59 от 22.08.1994 г.) по 31.08.1999 г. (уволена согласно приказу №97 от 30.08.1999г.), при этом ПФР в оспариваемом Решении от 21.05.2020г. указывает период работы с 01.09.94 г. по 18.08.99 г. - то есть занижает стаж работы на 10 дней (с 22 по 31.08.1994г.) и на 13дней (с 19 по 31.08.1999г.), итого на 23 дня.

С учетом выпадающих дней в стаже работы в МБОУ средняя школа № 8 г. Конаково, в общей сумме исключенные ответчиком периоды из специального стажа истца составляют: 35 мес. 15 дн. + 23 дня = 35 мес. 38 дней или 36 мес. 8 дней.

Кроме того, в акте проверки ответчика от №8 от 14.05.2020 г. указывается, что Главным специалистом - экспертом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) ФИО4 с согласия директора филиала федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ» в г. Конаково ФИО5 была проведена проверка факта работы в качестве преподавателя в Конаковском энергетическом колледже (филиале «МЭИ-КЭК») ФИО3 за период с 29.08.2003 г. Установлено что истица занимала должность преподавателя, работала на ставку от должностного оклада с 29.08.2003 г. по настоящее время; с 29.08.2003 г. по настоящее время студентов в возрасте до 18 лет более 50 % от общего количества обучающихся; по спискам обучающихся на 01.09.2015 г. студентов до 18 лет 45.56%; статистический отчет СПО-1: на 01.10.2015 г. - численность студентов до 18 лет 61.930%; на 01.10.2016 г. численность студентов до 18 лет 49.275 %; на 01.10.2017 г. численность студентов до 18 лет 46.686%; на 01.10.2018 г. численность студентов до 18 лет 42.772 %; на 01.10.2019 г. численность студентов до 18 лет 49.988 %; проверяющие пришли к Заключению: документальная проверка подтвердила факт работы ФИО3, преподавателем в Конаковском энергетическом колледже (филиале «МЭИ-КЭК») с 29.08.2003 г. по настоящее время; за период работы имели место периоды командировок; число студентов в возрасте до 18 лет более 50 % за период с 29.08.2003 г. по 31.08.2015 г.; с 01.09.2015 г. по настоящее время число студентов в возрасте до 18 лет менее 50 %, согласно данных отчета СПО-1.; для назначения досрочной страховой пенсии по ст. 30 п. 1 пп. 19 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подтвердился период работы ФИО3 в качестве преподавателя в Конаковском энергетическом колледже (филиале «МЭИ-КЭК») с 29.08.2003 г. по 31.08.2015 г. (за исключением периодов командировок).

Очевидно, что содержание Акта проверки ПФР от №8 от 14.05.2020г. в части исключенных из специального стажа ФИО3 периодов работы преподавателем в Конаковском энергетическом колледже (филиале «МЭИ-КЭК») с 01.09.2015 г. отличается от текста оспариваемого Решением об отказе а установлении пенсии № 43828/20 от 21.05.2020г., в частности, в Решении указываются периоды с 01.09.2015г. по 31.08.2016 г. (12 мес.); с 06.07.2017 г. по 30.08.2017г. (55 дн.); с 01.01.2018г. по 31.08.2019 г. (20 мес.), тогда как в акте проверки, со ссылкой на содержание отчетов СПО-1, исключены периоды с 01.09.2015г. в целом без каких-либо исключений.

Таким образом, если бы ПФР не исключило указанные выше периоды, то общий специальный стаж Заявителя составил бы: 22 года 4 мес. 27 дн. (признаваемый ПФР период) + 36 мес. 8 дн. (исключенный ПФР период) = 22 г. 40 м. 35 дн. = 22 г. 41м. 5дн. = 25лет 5 мес 5 дней.

Истец согласиться с позицией Ответчика (ПФР) не может в силу нижеследующего.

Из справки №296 следует, что Колледж (филиал МЭИ-КЭК) полагает, что работа ФИО3. в должности преподавателя филиала МЭИ-КЭК в 2015/2016, 2016/2017, 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020 учебные года подлежит включению в льготный стаж (выслугу лет) и должна влиять на предоставление права на досрочный выход на пенсию, так как фактическая численность учащихся в возрасте до 18 лет по состоянию на 1 октября каждого из указанных выше отчетного года была и составляет не менее 50% от общего числа учащихся Колледжа, что соответствует требованиям пункта 14 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Так как право на льготное пенсионное обеспечение должен определять работодатель, позиция которого, с учетом изложенного выше и представленных им материальных доказательств, совпадает с мнением Истца, то работа ФИО3 в должности преподавателя в 2015/2016, 2016/2017, 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020 учебные года подлежит включению в льготный стаж (выслугу лет).

Конаковское подразделение ПФР неправомерно считает возможным использовать для определения права граждан на досрочную пенсию исключительно данные статистической отчетности формы СПО-1, что, конечно, объяснимо, так как данные формы статотчетности составлены таким образом, чтобы искусственно занижать численность учащихся в возрасте до 18 лет об общего числа обучаемых. При этом до формы СПО-1 средне-специальные учебные учреждения предоставляли отчетность по форме 2-НК, утвержденную Приказом Росстата от 18.08.2008 N 192.

Очевидно, что стороны придерживаются двух разных способов расчета численности: статистического и фактического; в обоих случаях, как и предписано п. 28.5 указанных выше Методических указаний, общая численность учащихся определяется на 01 октября отчетного года; противоречие лишь в дате определения численности студентов в возрасте до 18 лет.

Истец считает, что используемый работниками ПФР расчет процента обучающихся в возрасте до 18 лет по состоянию на 01 октября отчетного года путем определения возраста учащихся до 18 лет не на дату составления соответствующего отчета (01 октября), а на первое января последующего года (согласно статотчету СПО-1), является абсурдом, так как тем самым искусственно увеличивается возраст обучающихся, что приводит к признанию работников отрасли просвещения не имеющими право на досрочную пенсию.

Устанавливая критерии, позволяющие засчитывать соответствующую педагогическую деятельность в специальный стаж работы, пункт 14 Правил от 29.10.02г. №781 не устанавливает порядок (механизм) определения количества обучающихся в учебном заведении лиц до 18 лет. Учет работниками Пенсионного возраста учащегося не на фактическую дату составления отчета о структуре учащихся (на 1 -ое октября отчетного года, как того и требует пункт 28.5 Методических указаний), а на 1 января следующего года не основан на положениях действующего законодательства и направлен на умаление защищаемых и гарантируемых Конституцией РФ прав гражданина (педработника) на досрочную пенсию; однако, фактическое выполнение гражданином работы в особых условиях, не может повлечь для работника негативные последствия в виде ограничения его прав на социальное обеспечение по отношению к другим гражданам, поскольку не может быть оправдано ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. А также не соответствует нормативной позиции Правления ПФР.

Учет данных, содержащихся в статистических формах, в том числе СПО-1, для целей индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе для распределения численности учащихся, не является нормативно мотивированным и обоснованным, поскольку в законодательстве отсутствует прямо установленный механизм, регулирующий порядок исчисления процентного соотношения учащихся учебных заведений по возрастному критерию, следовательно, определение и численности, и возраста учащихся по состоянию на одну и туже дату - 01 октября является обоснованным и не свидетельствует о представлении страхователем (КЭК) неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, так как отсутствует нормативно утвержденный порядок подсчета учащихся по возрастному критерию.

Указанные формы отчетности СПО-1 используются исключительно для целей федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений, реализующих начальное профессиональное образование.

Относительно позиции Ответчика по невключению в специальный стаж истца периодов нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации, обращает внимание суда на следующее.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой производится отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Поскольку за время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились соответствующие страховые отчисления в пенсионный орган, повышение профессионального уровня в силу п.16 ст.29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N3266-1 "Об образовании" (действовавшего до 1 сентября 2013 г.) является обязанностью педагогических работников, период (25 дней) нахождения ФИО3, во время ее работы в МБОУ средней школе №3 г. Конаково на курсах повышения квалификации с 29.11.1999г. по 04.12.1999г.; 15.01.2001г. по 20.01.2001г.; 02.04.2001г. по 14.04.2001г подлежат включению в её специальный стаж.

В оспариваемом решении Пенсионный фонд без какого-либо правового обоснования в полном объеме не включил в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию следующие периоды нахождения Истца в командировках: в «МЭИ» в г. Конаково (КЭК). Учитывая положения ст. 167 ТК РФ истец полагает, что периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Истица в процессе рассмотрения дела неоднократно уточняла исковые требования, в том числе после получения копии решения ответчика об обнаружении ошибки, допущенной при назначении (выплате) пенсии № 237438/20 от 23.07.2020 года, в котором была изменена продолжительность специального стажа ФИО3 в сторону уменьшения. Согласно указанного решения, специальный стаж составил 21 год 10 месяцев 17 дней (вместо зачтенных ранее 22 года 4 месяца 27 дней).

С учетом всех заявлений об уточнении исковых требований истица просит суд:

- признать решение ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии № 43828/20 от 21.05.2020 г., решение УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) об обнаружении ошибки, допущенной при назначении (выплате) пенсии № 237438/20 от 23.07.2020 г. незаконными и обязать Ответчика включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической и приравненной к ней деятельности, следующие не засчитанные ГУ УПФР в Конаковском районе периоды в общем объеме 3 года 7 месяцев и 24 дня, в том числе:

период работы в должности преподавателя в филиале ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» в г. Конаково (КЭК) с 01 сентября 2016 г. по 01 февраля 2020 г. (3 года 5 месяцев);

периоды нахождения ФИО3 в командировках в период работы в филиале ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» в г. Конаково (КЭК): 16.01.2004 г., 12.05.2005 г., 25.11.2005 г., 11.05.2006 г., 08.02.2007 г., 27.04.2007 г., 21.04.2008 г., 24.04.2008 г., с 11.05.2008 г. по 17.05.2008 г., 02.10.2008 г., 27.10.2009 г., 17.12.2009 г., 18.05.2010 г., 14.10.2010 г., 06.12.2010 г., 16.12.2010 г., 16.03.2011 г., 18.03.2011 г., с 02.06.2011 г. по 03.06.2011 г., 15.12.2011 г., 04.12.2012 г., 15.05.2014 г., 09.10.2015 г., с 05.11.2019 г. по 08.11.2019 г. - итого 34 дня; в период работы в МБОУ средняя школа № 3 г. Конаково 07.09.2001 г.; 29.03.2002 г. - итого 2 дня, а всего — 36 дней;

периоды нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации в период работы в МБОУ средняя школа № 3 г. Конаково с 29.11.1999 г. по 04.12.1999 г.; с 15.01.2001 г. по 20.01.2001 г.; с 02.04.2001 г. по 14.04.2001 г. - итого 25 дней;

период работы в МБОУ средняя школа № 8 г. Конаково с 22.08.1994 г. по 31.08.1994 г. и с 19.08.1999 г. по 31.08.1999 г. - итого 23 дня;

- признать за ФИО3 право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 22 августа 2019 года.

- обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», с учетом положений ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" с 22 февраля 2020 года.

Истица ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержала исковые требования.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом поданных заявлений об уточнении исковых требований, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении. Полагает, что доводы решения об отказе в назначении пенсии не соответствуют нормам материального права. Незаконно в общий стаж для назначении пенсии не включены курсы повышения квалификации, командировки, а также периоды работы преподавателем в филиале МЭИ – КЭК. Из представленных справок Колледжа (филиал МЭИ-КЭК) указано, что численность студентов Колледжа в возрасте до 18 лет по состоянию на 01 октября: 2015,2016,2017,2018 и 2019 года была не менее 50% от общего числа учащихся Колледжа, рассчитанного на туже дату - 01 октября соответствующего года. Конаковское подразделение ПФР неправомерно считает возможным использовать для определения права граждан на досрочную пенсию исключительно данные статистической отчетности формы СПО-1, что, конечно, объяснимо, так как данные формы статотчетности составлены таким образом, чтобы искусственно занижать численность учащихся в возрасте до 18 лет об общего числа обучаемых. При этом до формы СПО-1 средне-специальные учебные учреждения предоставляли отчетность по форме 2-НК, утвержденную Приказом Росстата от 18.08.2008 N 192. Статистические отчеты формы СПО-1, содержанием которых обосновывает свою позицию ПФР (Ответчик), отказывая в назначении досрочной пенсии, не могут служить единственным и не оспоримым доказательством. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой производится отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы. Поскольку за время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились соответствующие страховые отчисления в пенсионный орган, повышение профессионального уровня в силу п.16 ст.29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N3266-1 "Об образовании" (действовавшего до 1 сентября 2013 г.) является обязанностью педагогических работников, то периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж ФИО3 Данное также относится и к командировкам, которые ответчиком исключены из общего стажа работы истца незаконно и подлежат включению в специальный стаж ФИО3 Учитывая все периоды которые надлежало ответчику включить в специальный стаж ФИО3 должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости с 22 февраля 2020 года.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не согласилась с требованиями истца с учетов позиции изложенной в решении об отказе в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости.

Третье лицо ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» в лице филиала в г. Конаково Тверской области (КЭК) своего представителя в судебное заседание не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Письменных пояснений или возражений по исковым требованиям истца не представили.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ - правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ч. 3 ст. 38 ГПК РФ - стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности; согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ - доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов; по ч.1 ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и проанализировав представленные доказательства в совокупности в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца с учетом подданного заявления об уточнении исковых требований.

Согласно частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01 февраля 2020 года ФИО3 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом, пенсионным органом в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ, с учетом решения от 23.07.2020 года об обнаружении ошибки, были включены периоды работы, общей продолжительностью 21 год 10 месяцев 17 дней.

Из представленной копии Решения об отказе в установлении пенсии №43828/20 от 21.05.2020 года следует, что ФИО3 обратилась 01.02.2020 года к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400, однако пенсионный орган принял решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости п. 19 ч. 1 т. 30 с установлением фиксированной выплаты к указанной пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа на назначение пенсии по старости

Как указано в решении: по представленным документам, льготным справкам, акта проверки и выписки из ИЛС ЗЛ подлежит учету в педагогический страховой стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года, следующие периоды:

- в МБОУ средней школе №8 в должности учителя с 01.09.1994 г. по 18.08.1999 г.

- в МБОУ средней школе №3 в должности директора по учебно-воспитательной работе с 01.09.1999 г. по 29.08.2003 г. (с исключением курсов повышения квалификации с 29.11.1999 г. по 04.12.1999 г.; 15.01.2001 г. по 20.01.2001 г.; 02.04.2001 г. по 14.04.2001 г.; командировок с 07.09.2001 г.; 29.03.2002 г.).

- в Конаковском энергетическом колледже (филиал «МЭИ-КЭК» в качестве преподавателя с 29.08.2003 г. по настоящее время (т.е. по 01.02.2020 г.) (с исключением командировок 16.01.2004 г., 12.05.2005 г., 25.11.2005 г., 11.05.2006 г., 08.02.2007 г., 27.04.2007 г., 21.04.2008 г., 24.04.2008 г., с 11.05.2008 г. по 17.05.2008 г., 02.10.2008 г., 27.10.2009 г., 17.12.2009 г., 18.05.2010 г., 14.10.2010 г., 06.12.2010 г., 16.12.2010 г., 16.03.2011 г., 18.03.2011 г., с 02.06.2011 г. по 03.06.2011 г., 15.12.2011 г., 04.12.2012 г., 15.05.2014., 09.10.2015 г., с 05.11.2019 г. по 08.11.2019 г.; и периодов работы с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г.; 06.07.2017 г. по 30.08.2017 г.; 01.01.2018 г. по 31.08.2019 г. согласно Акта проверки число студентов в возрасте до 18 лет менее 50% согласно данных отчета СПО-1).

Таким образом, специальный стаж работы ФИО3 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1ст. 30 Закона от 28.12.2013 г., на 01.02.2020 года составил – 22 года 4 месяца 27 дней, при требуемых 25 лет 1 дня (л.д. 32).

Решением об обнаружении ошибки, допущенной при назначении (выплате) пенсии № 237438/20 от 23.07.2020 года была изменена продолжительность специального стажа ФИО3 в сторону уменьшения. Согласно указанного решения, специальный стаж составил 21 год 10 месяцев 17 дней, в том числе:

в МБОУ средней школе № 8 - 4 года 11 месяцев 18 дней - осталось неизменным;

в МБОУ средней школе №3 - 3 года 11 месяцев 2 дня - осталось неизменным;

в Конаковском энергетическом колледже (филиал «МЭИ-КЭК») в качестве преподавателя с 29.08.2003 г. по 31.08.2016 г., то есть 13 лет 2 дня, с исключением командировок.

Таким образом, с учетом обнаруженной ошибки Истцу зачли в специальный стаж ранее не зачтенный период с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г., однако не зачли в специальный стаж период работы с 01 сентября 2016 года по 01 февраля 2020 года (по день обращения за выплатой пенсии).

В силу статьи 55 Конституции РФ ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право, на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учёт периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 был утверждён Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчинённости учреждений (организаций).

Возможности зачёта работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из приведённых нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определённых должностях и определённых учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из представленной трудовой книжки истца и решения пенсионного органа следует, что ФИО3 засчитан педагогический стаж с 22 августа 1994 года.

В п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определённых настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 2 Правил от 29.10.2002 г. при исчислении периодов работы, в части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002г., применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 (далее Правила от 11.07.2002г.).

Ответчик с учетом Решения ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии № 43828/20 от 21.05.2020 г. и Решение УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) об обнаружении ошибки, допущенной при назначении (выплате) пенсии № 237438/20 от 23.07.2020 г. не включил в специальный стаж истицы периоды нахождения её в командировках и на курсах повышения квалификации при работе в МБОУ СОШ №3, МБОУ СОШ №8 и филиале ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» в г. Конаково (КЭК), а также периоды её работы в должности преподавателя филиала ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» в г. Конаково (КЭК) с 01 сентября 2016 г. по 01 февраля 2020 г. - 3 года 5 месяцев, согласно Акта проверки число студентов в возрасте до 18 лет менее 50% согласно данным отчета СПО-1.

В силу п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, работа за период с 01.11.1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях), засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

При определении численности обучающихся лиц до 18 лет в филиале ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» в г. Конаково (КЭК) в спорный период, пенсионный орган исходил из акта документальной проверки сведений о периодах работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение № 8 от 14.05.2020 года, согласно которого численность студентов до 18 лет с 01.09.2016 года по 31.08.2017 года, с 01.09.2017 года по 31.08.2018 года, с 01.09.2018 года по 31.08.2019 года, с 01.09.2019 года по 01.02.2020 года менее 50 процентов.

Данная проверка проведена пенсионным органом на основании представленных учебным заведением статистических отчетов СПО-1.

Между тем, из содержания указанной статистической формы также следует, что основные учетные показатели по ней определяются по состоянию на начало и конец учебного года, сведения о численности студентов определяются по состоянию на 1 октября, а возраст (количество полных лет) учащихся определяется по состоянию на 1 января следующего календарного года.

Таким образом, спор между сторонами сводится к определению даты, по состоянию на которую следует учитывать количество учащихся и определять их возраст.

В соответствии с п. 28.5 Методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утвержденных постановлением Правления ПФР от 30 января 2002 года № 11 в подтверждение сведений об обучении в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, открытых (сменных) общеобразовательных школах, вечерних (сменных) профессиональных училищах и в учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет в соответствии с пунктом 6 Правил от 22.09.99 № 1067 осуществляется по первичным документам, содержащим данные об общей численности учащихся и их возрасте на 1 октября проверяемого учебного года.

Вопреки данным методическим указаниям пенсионным органом возраст обучающихся за проверяемый период по состоянию на 1 октября на основании первичных документов не устанавливался.

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из акта документальной проверки ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) № 8 от 14.05.2020 года МЭИ КЭК рекомендовано в течение 5 дней со дня подписания акта (25.05.2020 г.) сдать индивидуальные сведения корректирующей формы 2005-2012 г., 2014-2015 г.

В случаях отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем предоставления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59,60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своей позиции истцом в суд представлены: справки филиала МЭИ КЭК от 29.06.2020 г. о работе ФИО3 в должности преподавателя, в которых указаны сведения о количестве студентов по состоянию: на 01.09.2016 г. численность студентов – 344, до 18 лет 192 (55,81%), на 01.09.2017 г. численность студентов 320, до 18 лет – 166 (51,88%), на 01.09.2018 количество студентов 323, до 18 лет - 161 (49,85%), на 01.09.2019 г численность студентов 305, до 18 лет -162 (53,12%); справка о погрупповой численности учащихся филиала ФГОБОУ ВО «НИУ «МЭИ» в г.Конаково (МЭИ-КЭК) за 2015-2020 годы от 29.05.2020 №296, в которой указано, что численность студентов колледжа в возрасте до 18 лет по состоянию на 01 октября 2015, 2016, 2017, 2018 года была не менее 50% от общего числа учащихся колледжа; справки о работе истца от 17.01.2020 №59, от 06.02.2020 № 81; справка о подгрупповой численности учащихся филиала ФГОБОУ ВО «НИУ «МЭИ» в г.Конаково (МЭИ-КЭК) от 18.08.2020 №348, в которой указано, что численность студентов колледжа в возрасте до 18 лет по состоянию на 01 октября 2015, 2016, 2017, 2018 года была не менее 50% от общего числа учащихся колледжа, при этом указаны даты рождения учащихся.

В материалах дела представлены копии статистических отчетов СПО-1 2016-2019 гг., согласно которым с 01.09.2015 г. число студентов в возрасте до 18 лет менее 50%, согласно данных отчета СПО-1.

Таким образом, исходя из предоставленных справок по состоянию на 01 октября 2016, 2017, 2018, 2019 годов следует, что доля учащихся в возрасте до 18 лет в общей численности учащихся колледжа на эту же дату составляет не менее 50% от общего их числа.

В ходе рассмотрения дела представленными документами МЭИ КЭК в частности справкой о погрупповой численности учащихся за 2015-2020 гг. от 18.08.2020 г. №348, с учетом даты рождения студентов, также подтверждено, что на основании анализа первичных документов установлено, что количество учащихся в возрасте до 18 лет составило не менее 50% от общего числа студентов по состоянию на 1 октября 2015 года 53%, на 1 октября 2016 года 53,3%, на 1 октября 2017 года 52,5%, на 1 октября 2018 года 50,6%, на 1 октября 2019 года 54%.

Порядок заполнения формы СПО-1 закреплён в Указаниях по заполнению формы СПО-1, утверждённым приказом Росстата от 05 июня 2009 г. №106, в разделе 11 которого установлено, что в нём содержатся сведения по состоянию на 1 октября текущего года, а общая численность студентов, обучающихся на всех курсах распределяется на возрасту в соответствии с числом полных лет на начало календарного года.

В соответствии с разд.2.10 «Распределение численности студентов, приема и выпуска по возрасту и полу» Указаний по заполнению формы СПО- 1, утверждённой приказом Росстата от 20 июля 2010 г. №255, разд.2.10 «Распределение численности студентов, приёма и выпуска по возрасту и полу» Указаний по заполнению формы СПО-1, утверждённой приказом Росстата от 28 июня 2011 г. №295, сведения о численности студентов приводятся в графах 5, 6 по строке 01 по состоянию на 1 октября текущего года, а возраст студентов следует показать в строках 02 - 22 по состоянию на 1 января следующего календарного года.

Колледжем в соответствии с Указанием по заполнению СПО-1 сведения о студентах по соответствующим графам отчетности отражаются по состоянию на 1 октября с дальнейшим распределением этой численности по возрасту (число полных лет по состоянию на 1 января следующего календарного года), тогда как фактические данные, приведенные колледжем в предоставленных справках, отражают данные и о численности учащихся, и об их возрасте на одну и туже дату - на первое октября отчетного года.

Суд соглашается порядком расчета МЭИ КЭК возраста обучающихся студентов за 2015-2019 г.г., оснований не доверять представленным документам не имеется. Расчеты определения количества обучающихся в учебном заведении лиц до 18 лет произведены на основе первичных документов по состоянию на 1 октября проверяемого года и не противоречат данным, отраженным в статистических отчетах колледжа.

Таким образом, совокупностью представленных суду доказательств истец доказал, что численность учащихся в филиале ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» в г. Конаково (КЭК) в возрасте до 18 лет за период его работы с 01.09.2016 года по 01.02.2020 года составляла более 50%.

С учетом изложенного период работы истца в филиале ФГБОУВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» в г. Конаково (КЭК) с 01.09.2016 года по 01.02.2020 года - 3 года 5 месяцев подлежит зачету в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Из справки о работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, №102 от 26 декабря 2017 года, выданной МБОУ СОШ № 3 г. Конаково следует, что истец работала в средней школе № 3 г. Конаково в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 01.09.1999 года (приказ о приеме № 44 от 31.08.1999г.). Уволена переводом по соглашению сторон 29.08.2003г. (приказ об увольнении № 31 от 25.08.2003 г.). Принята на должность учителя информатики по совместительству с 01.09.2003 года (приказ № 32 от 29.08.2003г.). Уволена по собственному желанию с 31.05.2006 года (приказ № 31 от 06.05.2006 года) за исключением следующих периодов:

командировки:

- 07.09.2001 г. - г. Зеленоград в НПО «Кристалл» (приказ № 41 от 03.09.2001г)

- 29.03.2002г - г. Зеленоград в НПО «Кристалл» (приказ № 19 от 27.03.2002г)

курсы повышения квалификации:

- 29.11.1999 г. - 04.12.1999 г. - Тверской областной институт усовершенствования учителей (приказ № 54 от 22.10.1999 года)

- 15.01.2001 г. - 20.01.2001 г. - Тверской областной институт усовершенствования учителей (Удостоверение Тверского областного института усовершенствования учителей № 3107 от 14.04.2001г.)

- 02.04.2001 г. - 14.04.2001 г. Тверской областной институт усовершенствования учителей (Удостоверение Тверского областного института усовершенствования учителей № 3107 от 14.04.2001г.)

Из справок о работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, №156 от 13 ноября 2017 года, № 8 от 27 января 2020 года, №32 от 10 сентября 2020 года(дополняющих друг друга) выданных МБОУ СОШ № 8 г. Конаково следует, что истец работала в средней школе №8 г. Конаково

с 22.08.1994 г (приказ №59 от 22.08.1994 г. по СШ №8) по 31.09.1996 г. в должности учителя производственного обучения;

с 01.09.1996 г. (приказ №44а от 31.08.1996 г. по СШ №8) по 31.08.1998 г. в должности учителя информатики;

с 01.09.1998 г. (приказ 77б от 25.08.1998 г. по СШ №8) по 31.08.1999 г. (приказ 97 от 30.08.1999 г. по СШ №8) в должности учителя трудового обучения;

с 01.09.1999 г. (приказ 97 от 30.08.1999 г. по СШ №8) по 30.08.2002 г. (приказ 145 от 22.08.2002 г.) в должности учителя производственного обучения по совместительству;

за исключением периода: отпуска без сохранения заработной платы с 30.07.2001 г. – 31.08.2001 г. (приказ 29 от 06.06.2001 г.)

В трудовой книжке запись №13 указано об освобождении занимаемой должности с 23.08.1999 года, тогда как представленная копия приказа №97 от 30.08.1999 года по СШ №8 гласит об освобождении от основной должности с 31.08.1999 года в порядке перевода в СШ №3 г. Конаково, оставив по совместительству нагрузку в 11-х классах. Таким образом, спорный период работы с 18.08.1999 г. по 31.08.1999 г. (включительно) – 14 дней, а так же не учтен период работы с 22.08.1994 года по 31.08.1994 года -9 дней. Поскольку данные периоды работы не учтены ответчиком при подсчете страхового стажа, спорные периоды подтверждены совокупностью представленных доказательств, то требования истца подлежат удовлетворению и зачету в страховой стаж 23 дня работы в МБОУ СОШ №8 в спорных периодах, а не 25 дней как просит истец и его представитель.

Ответчиком отказано в зачислении в специальный стаж по п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировках.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. При этом, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения, права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п.4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 173 Трудового кодекса РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Из справки филиала ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» в г. Конаково (КЭК) №81 от 06.02.2020 года следует, что ФИО3 работает преподавателем в колледже с 29 августа 2003 года по настоящее время. За период работы находилась в командировках:

1 день-12.05.2005 г. (приказ № 36-К от 12.05.2005 г.),

1 день-25.11.2005 г. (приказ № 67-К от 22.11.2005 г.),

1 день-11.05.2006 г. (приказ № 30-К от 10.05.2006 г.),

1 день- 8.02.2007 г. (приказ №5-К от 07.02.2007 г.),

1 день-27.04.2007 г. (приказ № 27-К от 05.06.2007 г.),

7 дней-11.05.-17.05.2008 г (приказ № 24-К от 06.05.2008 г.),

1 день-21.04.2008 г. (приказ № 19-К от 21.04.2008 г.),

1 день-24.04.2008 г. (приказ №22-К от 23.04.2008 г.),

1 день-02.10.2008 г. (приказ № 44-К от 01.10.2008 г.),

1 день-27.10.2009 г. (приказ № 37-К от 26.10.09 г.),

1 день-17.12.2009 г. (приказ №47-К от 10.12.2009 г.),

1 день-18.05.2010 г. (приказ № 24-К от 14.05.2010 г.),

1 день- 14.10.2010 г. (приказ №40-К от 12.10.2010 г.),

1 день-16.12.2010 г. (приказ № 49-К от 25.11.2010 г.),

1 день-06.12.2010 г. (приказ № 52-К от 03.12.2010 г.),

1 день-16.03.2011 г. (приказ № 10-К от 05.03.2011 г.),

1 день-18.03.2011 г. (приказ № 12-К от 15.03.2011 г.),

2 дня-02.06.-03.06.2011 г. (приказ № 24-К от 30.05.2011 г.),

1 день-15.12.2011 г. (приказ № 55-К от 13.12.2011 г.),

1 день- 4.12.2012 г. (приказ № 74-К от 03.12.2012 г.),

1 день -15.04.2014 г. (приказ № 27-К от 13.05.2014 г.),

1 день - 09.10.2015 г. (приказ № 51-К от 09.10.2015 г.),

4 дня - 05.11.-08.11.2019 г. (приказ № 44-К от 01.11.2019 г.).

Прохождение педагогом обучения на курсах повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности. За время нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации, в командировке за нею сохранялись место работы, средняя заработная плата и работодатель производил соответствующие отчисления в ПФР. Следовательно, периоды нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации, в командировке: в МБОУ средняя школа № 3 г. Конаково 25 дней, в филиале ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» в г. Конаково (КЭК) 36 дней, всего 61 день подлежат включению в специальный стаж.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии № 43828/20 от 21.05.2020 г. и решения УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) об обнаружении ошибки, допущенной при назначении (выплате) пенсии № 237438/20 от 23.07.2020 г., необходимо возложить на ответчика обязанность включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической и приравненной к ней деятельности, спорные не засчитанные ГУ УПФР в Конаковском районе периоды.

Проверяя доводы жалобы ФИО3 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в УПФ РФ, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в ГУ -УПФ РФ в Конаковском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 01.02.2020 года.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5, 6 этой же статьи закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом установленных периодов и подлежащих зачету не учтенных пенсионным органом в рамках оценки пенсионных прав истца, необходимый специальный стаж составил более 25 лет, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости учитывая обращение истца к ответчику 01.02.2020 года, с момента возникновения права на пенсию.

Как следует из части 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

При возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 указанного закона такая пенсия может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (приложения 7).

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Расчет произведен истцом с учетом требований действующего законодательства, проверен судом и признается правильным. У ФИО3 возникло право на обращение за назначением страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 22 августа 2019 года (25лет и 1 день).

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности отказа в назначении ФИО3 пенсии по указанным выше выводам, истцом были представлены в орган пенсионного обеспечения все необходимые документы, при этом, как установил суд, требуемый страховой стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительностью более 25 лет, истец на дату обращения к ответчику 01.02.2020 года имела, то досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях должна быть ей назначена по истечению 6 месяцев с (22.08.2019 года), то есть с 22 февраля 2020 года, т.е. с момента возникновения права.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными

решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии № 43828/20 от 21.05.2020 года,

решение УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) об обнаружении ошибки, допущенной при назначении (выплате) пенсии № 237438/20 от 23.07.2020 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической и приравненной к ней деятельности, следующие периоды в общем объеме 3 года 7 месяцев и 24 дня, в том числе:

период работы в должности преподавателя в филиале ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» в г. Конаково (КЭК) с 01 сентября 2016 года по 01 февраля 2020 года (3 года 5 месяцев);

периоды нахождения ФИО3 в командировках в период работы в филиале ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» в г. Конаково (КЭК): 16.01.2004 г., 12.05.2005 г., 25.11.2005 г., 11.05.2006 г., 08.02.2007 г., 27.04.2007 г., 21.04.2008 г., 24.04.2008 г., с 11.05.2008 г. по 17.05.2008 г., 02.10.2008 г., 27.10.2009 г., 17.12.2009 г., 18.05.2010 г., 14.10.2010 г., 06.12.2010 г., 16.12.2010 г., 16.03.2011 г., 18.03.2011 г., с 02.06.2011 г. по 03.06.2011 г., 15.12.2011 г., 04.12.2012 г., 15.05.2014 г., 09.10.2015 г., с 05.11.2019 г. по 08.11.2019 г. - итого 34 дня;

период работы в МБОУ средняя школа № 3 г. Конаково 07.09.2001 г.; 29.03.2002 г. - итого 2 дня;

периоды нахождения ФИО3 обучения на курсах повышения квалификации в период работы в МБОУ средняя школа № 3 г. Конаково с 29.11.1999 г. по 04.12.1999 г.; с 15.01.2001 г. по 20.01.2001 г.; с 02.04.2001 г. по 14.04.2001 г. - итого 25 дней;

период работы в МБОУ средняя школа № 8 г. Конаково с 22.08.1994 г. по 31.08.1994 г. и с 19.08.1999 г. по 31.08.1999 г. - итого 23 дня.

Признать за ФИО3 право на обращение за назначением страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 22 августа 2019 года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», с учетом положений ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" с 22 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение суда изготовлено 26 октября 2020 года.

Председательствующий Е.А. Никитина

Гражданское дело № 2-1433/2020

УИД: 69RS0014-02-2020-001480-93