Постановление № 5-755/2019 5-756/2019 5-757/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 5-755/2019

16RS0046-01-2019-006146-17

Объединенное дело № 5-755/19, 5-756/19, 5-757/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 сентября 2019 года <...>

Судья Вахитовского районного суда г. Казани М.А. Идрисова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13, ч.5 ст.7.13, ч.3 ст. 7.14.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО6, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ...,

у с т а н о в и л:

Из протоколов об административных правонарушениях от 29 апреля 2019 г. и 27 мая 2019г., составленных Комитетом Республика Татарстан по охране объектов культурного наследия в отношении ФИО1 по ч.1 ст.7.13, ч.5 ст.7.13, ч.3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, следует, что при осуществлении мероприятия по контролю за состоянием объекта исторически ценного градоформирующего объекта «Дом жилой, XIX в.» установлено, что «Дом жилой, XIX в.», расположенный по адресу: <...>, приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13 марта 2017 года №218од «Об утверждении границ территории, предмет охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань» отнесен к исторически ценным градоформирующим объектам (далее - ИЦГФО).

Согласно вышеуказанному приказу, в границах исторического поселения регионального значения г.Казань охране подлежат основной объем и стилистические особенности решения исторических фасадов, формирующих общественные городские пространства, конфигурации крыш, исторические материалы отделки фасадов и материал кровли исторически ценных градоформирующих объектов.

Рассматриваемый ИЦГФО, расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(А)-2 объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля» согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 08 сентября 2015 года №2367 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля, XVI-XVIII вв.», включенного в список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон» и в зоне ЗРЗ(А)-2 объединенной зоны охраны объектов культурного наследия г.Казани согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 03 ноября 2016 года №815 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия г.Казани, требований к особым режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон».

Пунктом 3.2 Приказа Министерства культуры Российской Федерации и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждены также требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон, в соответствии с которыми в их границах разрешен капитальный ремонт, сохранение исторически ценных градоформирующих объектов, объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, в том числе сохранение без изменения их основного объема и стилистических особенностей решения фасадов, реконструкция зданий до 1959 года постройки без изменения объемно-пространственных характеристик и стилистических особенностей решения главных фасадов.

При проведении визуального осмотра установлено, что к двухэтажному ИЦГФО надстроен третий этаж. Работы по надстройке верхнего этажа привели к изменению основного объема (объемно-пространственных характеристик) и стилистических особенностей решения главного и других фасадов ИЦГФО, исторические материалы отделки фасадов и материал кровли утрачены. Так же, указанные работы привели к утрате декоративных элементов (утрачен центральный фронтон на главном фасаде и фронтон бокового ризалита), исторический материал отделки фасада и материал кровли ИЦГФО утрачен.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан правообладателями ИЦГФО являются ФИО1 (общая долевая собственность от 26 ноября 2008 года ..., доля в праве 1/2) и ФИО2 (общая долевая собственность от 26 ноября 2008 года ..., доля в праве 1/2).

Нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи является нарушением законодательства предусмотренным пунктом 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации

Нарушение требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах территории исторического поселения, является нарушением законодательства, предусмотренным частью 5 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Уничтожение или повреждение объектов составляющих предмет охраны исторического поседения является нарушением законодательства предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представитель ФИО1 в судебное заседание явился, признал вину частично.

Представитель Комитета РТ по охране объектов культурного наследия просил привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав пояснения лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение или повреждение объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Частью 5 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах территории исторического поселения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; в пределах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 59 Закона №73-ФЗ предмет охраны исторического поселения включает: исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; планировочную структуру, включая ее элементы; объемно-пространственную структуру; композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными); композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Условием проведения градостроительной, хозяйственной и иной деятельности является обеспечение сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения, а именно планировки, застройки, композиции, природного ландшафта, археологического слоя, соотношения между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственной структуры, фрагментарного и руинированного градостроительного наследия, формы и облика зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношения с природным и созданным человеком окружением, различных функций исторического поселения, приобретенных им в процессе развития, а также других ценных объектов (пункт 2 статьи 59, пункт 1 статьи 60 Закона №73-ФЗ).

Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела документами: протоколами об административных правонарушениях, актом осмотра объекта культурного наследия от 22 марта 2019 года, фотоснимками.

При назначении административного наказания ФИО1, судья принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, а также данные о его личности, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 ФИО7, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.7.13, ч.5 ст.7.13, ч.3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Административный штраф оплатить в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления на р/с <***> Волго-Вятское главное управление центрального банка России г.Нижний Новгород, л/с <***>, БИК банка 042202001, ОКТМО 22701000, получатель УФК по Нижегородской области (Управление Министерства культуры России по ПФО), код дохода 054 1 16 07000 01 6000 140, ИНН <***>, КПП 526001001.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, предъявить в административный отдел Вахитовского районного суда г.Казани.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РТ через данный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья М.А. Идрисова