Решение № 2А-673/2019 2А-673/2019~М-263/2019 М-263/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2А-673/2019

Дело № 2а-673/2019

Мотивированное
решение изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «19» марта 2019 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Грачевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ЯМР о признании незаконным уведомления,

установил:

ФИО2 принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1254 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:282 – л.д. 23).

Постановлением администрации Заволжского сельского поселения ЯМР №1354 от 24.11.2016 (л.д.22) утвержден градостроительный план ЗУ:282 (л.д. 17-21), который предусматривает зону допустимого размещения объекта капитального строительства. 24.01.2017 Администрацией ЯМР ФИО2 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на ЗУ:282.

28.07.2018 между ФИО2 и ФИО заключено соглашение о перераспределении земельных участков (л.д. 24), в результате которого образован участок с кадастровым номером № общей площадью 1695 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:329), перешедший в собственность ФИО2 (л.д. 25-26).

На основании договора дарения от 08.10.2018 право собственности на ЗУ:329 перешло к ФИО1.

14.01.2019 ФИО1 выдан градостроительный план ЗУ:329 (л.д. 10-13) предусматривающий место допустимого размещения объекта капитального строительства – 968,33 кв.м.

ФИО1 обратилась в Администрацию ЯМР с Уведомлением от 22.12.2018 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на ЗУ:329 (л.д. 7-9).

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО в адрес ФИО1 направлено уведомление от 10.01.2019 №08-23-6-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (далее по тексту – Оспариваемое уведомление – л.д. 14). Установлено, что ширина ЗУ:329 составляет 18,0 кв.м., что не соответствует градостроительному регламенту, так как в соответствии с правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР минимальные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлены как 20*30 м.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ЯМР. Просила признать незаконным Оспариваемое уведомление, возложить на Администрацию ЯМР обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о планируемом строительстве на ЗУ:329.

В обоснование заявления указала, что ранее ЗУ:282 допускал строительство жилого дома. В результате перераспределения его площадь только увеличилась. Также произошла смена собственника участка, что не должно стать причиной запрета на строительство. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы. Внесенные в Правила землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР нормы о ширине земельного участка не могут распространяться на ранее возникшие правоотношения, возникшие в момент выдачи разрешения на строительство на ЗУ:282. Разрешение на строительство выдавалось на 10 лет, в течение которых не может быть пересмотрено. Правовое положение истца ухудшено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика – ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила, что минимальная ширина участка для личного подсобного хозяйства составляет 20 м. Истец не обращалась с заявлением о разрешении на отклонение от предельных параметров.

В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо – Администрация Заволжского сельского поселения ЯМР. Извещалось надлежаще. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу ч. 11, п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ на административного ответчика возлагается, в том числе, обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Ответчику надлежало доказать, что в соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ на ЗУ:329 не допустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства, так как указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ «градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства …

В силу ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из указанных положений Градостроительного кодекса РФ следует, что законодательство различает понятия «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков» и «предельные параметры разрешенного строительства». Понятие «предельные параметры разрешенного строительства» не включает в себя «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков».

Соответственно, п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ не предполагает возможность выдачи Оспариваемого уведомления в случае несоответствия участка предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков.

Предельные параметры разрешенного строительства (пп. 2-4 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ), которые были бы нарушены, в оспариваемом Уведомлении не указаны. В ГПЗУ на ЗУ:329 приведены следующие предельные параметры разрешенного строительства для строительства индивидуального жилого дома: минимальные отступы от границ земельных участков со стороны улиц/проездов - 5 м, со стороны смежных участков – 3 м, максимальное количество этажей – 3, высота здания – 10 м, процент застройки – 40%. Нарушения указанных параметров в Оспариваемом уведомлении не установлено.

ЗУ:329 исходя из категории земель, вида разрешенного использования, расположения в территориальной зоне Ж3 допускает строительство жилого дома, что подтверждается градостроительным планом земельного участка. В силу п. 1,2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано соответствие содержания Оспариваемого уведомления нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, указанное уведомление надлежит признать незаконным.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Способом устранения нарушения прав истца суд считает возложение на Администрацию ЯМР ЯО обязанности повторно рассмотреть уведомление истца о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течение 20 рабочих дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

С доводами истца о том, что Правила землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР не подлежат применению при рассмотрении спора, суд не соглашается, так как при вынесении Оспариваемого уведомления подлежали применению нормативные акты, действовавшие на дату вынесения данного уведомления.

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным Уведомление управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО от 10.01.2019 №08-23-6-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Обязать Администрацию ЯМР ЯО повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 22.12.2018 (вх. №5553 от 24.12.2018) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течение 20 рабочих дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Обязать Администрацию ЯМР ЯО в течение 10 дней с момента повторного рассмотрения уведомления ФИО1 сообщить об исполнении решения суда по настоящему делу в Ярославский районный суд Ярославской области и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.