Решение № 2-1095/2018 2-1095/2018~М-907/2018 М-907/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-1095/2018

Дело №2-1095/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Копаева А.А.,

при секретаре Огородникове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполняющего обязанности Ленинского районного прокурора Бекиров Э.Ф. в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Елин», МУП «Управление Агро-инвест», администрации Ленинского района Республики Крым, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, о запрете эксплуатации нежилого здания,-

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности <адрес> прокурора Бекиров Э.Ф. обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Елин», МУП «Управление Агро-инвест», администрации Ленинского района Республики Крым, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, о запрете эксплуатации нежилого здания.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведения проверки истцом исполнения ответчиком федерального законодательства о пожарной безопасности в деятельности ООО «Елин» при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены многочисленные нарушения в сфере пожарной безопасности, которые согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» являются основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением с целью защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Определением Ленинского районного суда Республики Крым от 29.05.2018 ненадлежащие ответчики ООО «Елин», МУП «Управление Агро-инвест» заменены на надлежащего ответчика администрацию Ленинского района Республики Крым.

Определением Ленинского районного суда Республики Крым от 10.07.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ».

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании к производству суда принято исковое заявление с измененным предметом иска, в соответствии с просительной частью которого, исковые требования изложены в следующей редакции:

- признать незаконной бездеятельность администрации Ленинского района Республики Крым по содержанию и эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду существенных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности;

- обязать устранить вышеуказанные нарушения в сфере пожарной безопасности в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

-взыскать с администрации Ленинского района Республики Крым в доход бюджета судебные расходы по делу.

Представитель истца - помощник Ленинского районного прокурора – Шмаков А.И. в судебном заседании заявленные исковые требования уточнил и просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Ленинского района Республики Крым по содержанию и эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности;

- обязать администрацию Ленинского района Республики Крым устранить выявленные нарушения при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в сфере пожарной безопасности в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- взыскать с администрации Ленинского района Республики Крым в пользу бюджета муниципального образования Ленинский район судебные расходы.

Представитель ответчика администрации Ленинского района Республики Крым ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала только в части обязания ответчика устранить выявленные нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. В части заявленного требования о признании незаконным бездействия администрации Ленинского района Республики Крым по содержанию и эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, просила отказать, так как администрация не эксплуатировала данный объект недвижимости. Кроме того, просила суд отказать в удовлетворении заявленного требования о взыскании с администрации Ленинского района Республики Крым в пользу бюджета муниципального образования Ленинский район судебных расходов, так как ответчик также как и истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд, а иных расходов по данному делу стороны не несли.

Представитель ответчика МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был своевременно, надлежащим образом извещен, о чем в материалах дела есть уведомление о вручении судебной повестки. О причинах своей неявки суду не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, в связи с чем, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие, признав причину его неявки неуважительной.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым - ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования истца в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что администрация Ленинского района, являясь собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, которое в настоящее время передано МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» на праве хозяйственного ведения. Данные обстоятельства подтверждаются постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 121/, актом приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 119/.

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района с участием специалистов ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым была проведена проверка, в результате которой выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>:

- эксплуатация объекта без предусмотренной декларации пожарной безопасности на объект (ст. 64 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-эксплуатация объекта со светильниками необорудованными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);

-эксплуатация объекта необорудованного огнетушителями (п. 465 приложениям № 1 и 2. п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);

-эксплуатация объекта без проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций объекта ( ч.4 ст.4, ст.52, ч.1 ст. 137, ч.1 ст. 151 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.1, п.7.2, п.7.8, п. 7.12 СНиП 21-01-97, Пособие к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98, п.10.1; п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*).

-эксплуатация объекта без оборудованных коридоров на путях эвакуации знаками пожарной безопасности ( п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390);

-эксплуатация объекта без плана эвакуации согласно ГОСТу (ГОСТ 12.2.143- 2009);

-эксплуатация объекта без пожарного щита немеханизированного пожарным инструментом и инвентарем ( п. 482 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);

-эксплуатация объекта без автоматической пожарной сигнализации (п. 4, табл.1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" ст.ст. 6, 63, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил. А Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

-эксплуатация объекта без эвакуационного освещения, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №-390);

-эксплуатация объекта без исправного источника внутреннего противопожарного водоснабжения (ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-эксплуатация объекта без технического обслуживания электрооборудования и электросетей (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); п. 2.1.13- п. 2.1.30 ПУЭ/ изд.7.);

-эксплуатация объекта с препятствиями на эвакуационном выходе (п. 36 «а» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

-эксплуатация объекта без проведения очистки системы вентиляции (п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390.);

-эксплуатация объекта с отделкой стен горючими материалами (Таблица 28 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Помимо этого, руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, оказывать содействия пожарной охране при тушении пожаров, устранении причин и условий их возникновения и развития.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Закона № 69-ФЗ).

В силу п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (далее - Правила) Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании, объектом защиты является нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, с массовым пребыванием граждан.

Согласно информации ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.20/ вышеизложенные грубые нарушения в области пожарной безопасности в случае возникновения чрезвычайной ситуации или пожара создают угрозу жизни и здоровью людей.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данный иск обоснованно предъявлен к администрации <адрес> как к собственнику нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, а также к МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» как предприятию уполномоченному владеть и пользоваться данным нежилым зданием.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности несут реальную угрозу жизни и здоровью, как посетителей, так и работников, находящихся в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности предъявления истцом иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено наличие нарушений допущенных в результате бездействия по соблюдению требований Правил пожарной безопасности администрацией Ленинского района Республики Крым как собственника объекта недвижимости при содержании и эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

При этом, суд не принимает доводы администрации Ленинского района Республики Крым об отсутствии бездействия ответчика по содержанию и эксплуатации спорного нежилого здания, так как согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик предоставляет истцу список потенциально опасных объектов и объектов с массовым пребыванием людей на территории Ленинского района, в числе которых также указано и нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> /л.д. 30/.

Учитывая данное обстоятельство, суд приходит к выводу о наличии бездействия ответчика, как собственника объекта недвижимости, по содержанию и эксплуатации спорного нежилого здания в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности, так как администрации Ленинского района Республики Крым было достоверно известно о наличии потенциально опасного объекта с массовым пребыванием людей, эксплуатация которого с нарушениями требований Правил пожарной безопасности допускалась ответчиком до момента проведения истцом проверки. Доказательств подтверждающих совершение администрацией Ленинского района Республики Крым каких-либо действий направленных на устранения выявленных нарушений требований Правил пожарной безопасности или запрете эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, до проведения истцом проверки ответчиком суду не представлено.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч.1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений – в течении одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Заявленное истцом требование о взыскании с администрации Ленинского района Республики Крым в пользу бюджета муниципального образования Ленинский район судебных расходов, понесенных по делу, не подлежит удовлетворению, так как в соответствии с нормами ст. 333.36 НК РФ ответчик, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд с исковым заявлением. Иных судебных расходов подлежащих взысканию с администрации Ленинского района Республики Крым в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Ленинского района Республики Крым, действующей в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского района Республики Крым, МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ», о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия, а также взыскания судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского района Республики Крым по содержанию и эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию Ленинского района Республики Крым устранить выявленные нарушения (указанные в мотивировочной части решения) при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в сфере пожарной безопасности, в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья: