Решение № 2А-391/2018 2А-391/2018 ~ М-192/2018 М-192/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-391/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе

председательствующего судьи Борисовой Д.А.,

при секретаре Тимергалиевой Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-391/2018 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Тульскому областному общественному фонду содействия ЮНЕСКО о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее Управление Минюста) обратилось в суд с административным иском к Тульскому областному общественному фонду содействия ЮНЕСКО о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области 25.06.2003 г. зарегистрирован Тульский областной общественный фонд содействия ЮНЕСКО.

Адрес местонахождения ответчика – <...>, лицо, имеющее право действовать без доверенности – Президент Анисин В.Н..

В ходе анализа материалов учетного дела организации Управлением Минюста установлено, что в нарушение ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: организация не сообщила об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно – сведения о местонахождении постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, о смене лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица; не представила соответствующие документы для внесения изменений в ЕГРЮл; в нарушение ст. 181.2 ГК РФ в протоколе общего собрания от 15.05.2014 г. (составленного после 01.0.2013 г.), не указано время и место проведения собрания и отсутствуют сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; в нарушение ст. 118 ГК РФ, ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация в 2012-2016 годах не осуществляла публикацию в СМИ отчетов об использовании своего имущества; не представила в уполномоченный орган отчет о своей деятельности и сведения о персональном составе руководящих органов (форма № ОН0001), а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организации, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма №ОН0002) за 2015-2016 года, в нарушение ст. 7 ФЗ от 12.0.11996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не создан надзорный орган- Попечительский совет.

В адрес Тульского областного общественного фонда содействия ЮНЕСКО были направлены предупреждения № 71/03-1498 от 05.05.2015 г. об устранении выявленных нарушений, однако выявленные нарушения не были устранены, в связи с чем в отношении организации был составлен протокол об административном правонарушении в связи с неустранением нарушений.

31.08.2015 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Советского района г. Тулы организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

24.10.2017 г. в адрес Тульского областного общественного фонда содействия ЮНЕСКО было направлено повторное предупреждение № 71/03-3934 об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного административный истец просил суд ликвидировать в качестве юридического лица Тульский областной общественный фонд содействия ЮНЕСКО и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца – Управления министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Тульский областной общественный фонд содействия ЮНЕСКО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда, в том числе, по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Согласно ст. 19 ФЗ от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы. Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к полученным им ежегодным отчетам данной благотворительной организации. Благотворительная организация обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций. Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения)».

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г., статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 названного Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Тульский областной общественный фонд содействия ЮНЕСКО был зарегистрирован территориальным органом Министерства юстиции 25.06.2013 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации и выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 10-15).

В ходе анализа материалов учетного дела организации Управлением Минюста установлено, что в нарушение ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: организация не сообщила об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно – сведения о местонахождении постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, о смене лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица; не представила соответствующие документы для внесения изменений в ЕГРЮл; в нарушение ст. 181.2 ГК РФ в протоколе общего собрания от 15.05.2014 г. (составленного после 01.0.2013 г.), не указано время и место проведения собрания и отсутствуют сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; в нарушение ст. 118 ГК РФ, ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация в 2012-2016 годах не осуществляла публикацию в СМИ отчетов об использовании своего имущества; не представила в уполномоченный орган отчет о своей деятельности и сведения о персональном составе руководящих органов (форма № ОН0001), а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организации, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма №ОН0002) за 2015-2016 года, в нарушение ст. 7 ФЗ от 12.0.11996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не создан надзорный орган- Попечительский совет.

В адрес Тульского областного общественного фонда содействия ЮНЕСКО было направлено предупреждение № 71/03-1498 от 05.05.2015 г. (л.д. 16-17) об устранении выявленных нарушений в срок до 05.08.2015 г., выразившихся в том, что организация не сообщила в уполномоченный орган об изменении сведений о местонахождении постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, о смене лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица; не представила соответствующие документы для внесения изменений в ЕГРЮл; в нарушение ст. 181.2 ГК РФ в протоколе общего собрания от 15.05.2014 г. (составленного после 01.0.2013 г.), не указано время и место проведения собрания и отсутствуют сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; организация в 2012-2016 годах не осуществляла публикацию в СМИ отчетов об использовании своего имущества; не представила информацию об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан или лиц без гражданства денежных средств, целях их расходования, или использования, а также об их фактическом расходовании за 2012, 2014 годы; не создан надзорный орган- Попечительский совет.

31.08.2015 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Советского судебного района, юридическое лицо Тульский областной общественный фонд содействия ЮНЕСКО был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 10000 руб. за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществлявшего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства (л.д. 20-21).

24.10.2017 г. в адрес Тульского областного общественного фонда содействия ЮНЕСКО было направлено повторное предупреждение № 71/03-3934 от 24.10.2017 г. (л.д. 18-19) об устранении выявленного нарушения в срок до 01.12.2017 г., однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, по делу установлено, что в нарушение требований, предусмотренных ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г., № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», Тульским областным общественным фондом содействия ЮНЕСКО допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носили систематический характер, что подтверждается исследованными по делу доказательствами. Данные обстоятельства являются основанием для удовлетворения административного иска о ликвидации юридического лица на основании ст. 61 ГК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Тульскому областному общественному фонду содействия ЮНЕСКО о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать и исключить Тульский областной общественный фонд содействия ЮНЕСКО (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 25.06.2003 г.) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья