Решение № 2А-6872/2025 2А-844/2026 2А-844/2026(2А-6872/2025;)~М-5751/2025 М-5751/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-6872/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2026 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи ФИО8

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием лиц, участвующих в деле: представителя административного истца ФИО4, представителей административного ответчика ФИО6, ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <Номер обезличен> прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд <адрес обезличен> обратился прокурор <адрес обезличен> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным иском к МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> о возложении обязанности устранить нарушения противопожарного режима.

В основание административного иска (с учетом изменений в соответствии со статьёй 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор указал, что органом прокуратуры в ходе анализа состояния законности в сфере образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен>, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, выявлены следующие фаты нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: на объекте защиты допускается эксплуатация систем противопожарной защиты не в соответствии с проектными решениями (система противопожарной защиты находятся в неисправном состоянии), система пожарной сигнализации эксплуатируется сверх срока службы.

<Дата обезличена> прокурором начальнику департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес обезличен> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое <Дата обезличена> рассмотрено, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, однако, до настоящего времени не устранены.

Бездействие административного ответчика по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности влечет существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, может причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения несовершеннолетних.

В связи с чем прокурор <адрес обезличен> в соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, статьями 4 Федерального закона от <Дата обезличена> №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», статьей 18 Федерального закона от <Дата обезличена> №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьями 9, 28, 41 Федерального закона от <Дата обезличена> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона «Об образовании»), статьями 1, 5 Федерального закона от <Дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> (далее – Правила противопожарного режима), просит суд возложить на МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: разработать проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения эвакуации людей при пожаре, произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес обезличен> ФИО4, действующая на основании прав по должности в соответствии со статьями 1, 35, 54 Федерального закона от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О прокуратуре в Российской Федерации», измененные административные исковые требования поддержала, повторив доводы, изложенные в административном иске.

Представители административного ответчика МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> ФИО5, действующая на основании доверенности, ФИО6, действующая на основании Устава, в судебном заседании просили об увеличении срока устранения выявленных нарушений до 24 месяцев, поскольку, школа является бюджетной организацией и финансируется за счет средств бюджета, строго на определенные цели, в проекте бюджета на 2026 год и плановый период 2026 и 2027 годов расходы на выполнение работ по устранению выявленных нарушений не предусмотрены, необходимо проведение конкурентных процедур для определения подрядчика.

Представитель заинтересованного лица департамента образования комитета по социальной политике культуре администрации <адрес обезличен> ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в случае удовлетворения административного иска просит увеличить срок исполнения административных исковых требований до 24 месяцев, указав, что административный ответчик МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> является бюджетным учреждением и финансируется из средств бюджета <адрес обезличен>, в связи с чем самостоятельно устранить допущенные нарушения не имеет возможности, на плановый период 2026 и 2027 годов денежные средства на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности не выделялись, работы необходимо производить поэтапно.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41, 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2, частью 2 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под пожарной безопасностью объекта защиты понимается такое состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Так, нормативным правовым актом, устанавливающим противопожарный режим и определяющим требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре относятся Правила противопожарного режима.

В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> в отношении МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> ОНД и ПР <адрес обезличен> ГУ МЧС России по <адрес обезличен> проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в ходе проведения которой в здании школы по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен><адрес обезличен>, выявлены следующие нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности:

на объекте защиты допускается эксплуатация систем противопожарной защиты не в соответствии с проектными решениями

система пожарной сигнализации эксплуатируется сверх срока службы (пункт 54 Правил противопожарного режима).

Данные обстоятельства подтверждаются письмом государственного инспектора <адрес обезличен> по пожарному надзору <адрес обезличен> от <Дата обезличена> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, направленным мэру <адрес обезличен>.

В связи с выявленными нарушениями <Дата обезличена> прокурором <адрес обезличен> начальнику департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес обезличен> вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа на представление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> следует, что выявленные нарушения со стороны образовательных организаций, в том числе МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен>, нашли свое подтверждение, для устранения нарушений в отношении административного ответчика, разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы АПС и систем противопожарной защиты будет проведена в 2026 году.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16, пунктом 3 части 1 статьи 17, Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено:

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.

Как установлено в судебном заседании нарушения, указанные в предписании, не устранены административным ответчиком до настоящего времени, что не оспаривалось ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом. Непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Из объяснений представителей административного ответчика, заинтересованного лица следует, что меры по устранению выявленных нарушений административным ответчиком принимаются, однако, в связи с отсутствием финансирования и определенного порядка рассмотрения и утверждения муниципального бюджета <адрес обезличен>, внесения в него изменений, в настоящее время и в срок, указанный прокурором, отсутствует возможность устранить выявленные нарушения, во исполнение чего административным ответчиком будет разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт системы АПС и систем противопожарной защиты в 2026 году.

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок исполнения обязанности – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, административный ответчик, заинтересованное лицо полагают разумным срок для исполнения обязанности – не менее 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <Дата обезличена><Номер обезличен>-О указал, основополагающим конституционным принципом является исполнимость судебного решения, при этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. При этом суды должны использовать в каждом конкретном случае нарушения прав, соответствующих способ их восстановления или компенсации, учитывающий их специфику (постановление Конституционного суда Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>-П).

При этом, руководствуясь положениями статьи 187 КАС РФ, учитывая характер спорных правоотношений, приоритет защиты и недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов государства, общества, граждан, с учетом представления прокурора об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, также учитывая, что устранение допущенных нарушений осуществляется планомерно, необходимость выполнения определенного объема работ, выделения денежных средств на устранение нарушений из бюджета <адрес обезличен>, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как наиболее соответствующий балансу интересов сторон по делу и позволяющий ответчику провести работы по составлению проектной документации на систему пожарной сигнализации и систему оповещения эвакуации людей при пожаре, произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации, а также объективно не позволяющий необоснованно длительно не устранять установленные по делу требования законодательства в области пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд, оценивая представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, каждое в отдельности и в их совокупности, руководствуясь статьями 41, 43 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 28, 41 Федерального закона «Об образовании», статьями 2,4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», учитывая, что не устранение выявленных нарушений пожарной безопасности затрагивают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что административные исковые требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес обезличен> средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен> о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес обезличен> средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен> (<Номер обезличен>) обязанность в течение 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения эвакуации людей при пожаре, произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: ФИО9

Решение в окончательной форме изготовлено <Дата обезличена>.