Решение № 2А-3846/2020 2А-3846/2020~М-3681/2020 М-3681/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-3846/2020

Дело № 2а-3846/2020

25RS0029-01-2020-007569-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 20 октября 2020 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГ XXXX о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованием о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГ XXXX, указав на то, что на основании выписки из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГг. истец является собственником нежилого помещения, назначение нежилое, общая площадь XXXX кв.м., этаж 1,2 кадастровый номер XXXX, расположенного по адресу: XXXX. Приняв решение провести капитальный ремонт существующего помещения, подготовив проектную документацию по капитальному ремонту помещения, технический план административный истец ДД.ММ.ГГг. обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав 2 помещений, образованных в результате преобразования объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX. Согласно, технического паспорта и натурного обследования объекта недвижимости выяснено, что контур здания не изменился. В ДД.ММ.ГГ году помещение с кадастровым номером XXXX подверглось изменениям, были произведены следующие работы: разделение помещения на два помещения путем установки некапитальной перегородки; устройство оконных проемов в ранее существующих заложенных оконных проемах; закладка ранее существующего оконного проема; устройство дверных проемов в ранее существующих витражных окнах; устройство оконного и дверного проемов в ранее существующих воротах. Согласно заключению проектной организации, подготовившей проектную документацию, используемую при подготовке данного технического плана, вышеуказанные работы отвечают требованиям конструктивной безопасности здания и другим характеристикам их надежности, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, не создается угроза жизни и здоровья граждан. ДД.ММ.ГГ XXXX истцом было получено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 2 помещений, образованных в результате преобразования объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX. Данный отказ мотивирован тем, что истцом не представлено разрешение на строительство объекта недвижимости и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГ истцом было подано заявление в апелляционную комиссию об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. ДД.ММ.ГГ заявление было рассмотрено и ему было отказано во внесении изменений. С данным решением административный истец не согласен, считает его не законным, нарушающее его права, свободы и законные интересы. Согласно заключению строительно-технической экспертизы, выполненной ООО «XXXX», с технической точки зрения, выполненные строительные работы на первом этаже в здании с кадастровым номером XXXX в г. Уссурийске не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не затрагивает права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Выполняемые работы по перестройки внутренних помещений первого этажа и устройству дверных проемов в здании с кадастровым номером проемов в здании с кадастровым номером XXXX в г. Уссурийске не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и не изменяют параметры объекта капитального строительства и его частей (высоты, количества этажей, площади застройки, объема), что позволяет классифицировать их как капитальный ремонт. Ни один из обязательных нормативных документов не содержит требований по проведению капитального ремонта в нежилом здании. В Уссурийском городском округе требования к перестройке нежилых помещений не установлены. Таким образом, учитывая, что произведенные изменения нежилого помещения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, в результате выполнения указанных строительных работ параметры здания, его частей (высоты, количество этажей, объема) не изменены, надстройка, перестройка, расширение здания не производились, административному истцу не требуется получение разрешения на строительство. При подаче документов на осуществление государственного кадастрового учета административным истцом был представлен технический план помещения на объект капитального ремонта, расположенного по адресу: XXXX. При проведении капитального ремонта контур и конфигурация здания не менялась, проводились только внутренние работы по разделу помещения на два помещения путем установки некапитальной перегородки; устройство оконных проемов в ранее существующих заложенных оконных проемах ;закладка ранее существующего оконного проема; устройство дверных проемов в ранее существующих витражных окнах; устройство оконного и дверного проемов в ранее существующих воротах. В данном случае на кадастровом учете уже стоит здание с кадастровым номером XXXX. Поэтому при регистрации документов после проведения капитального ремонта не требуется внесения изменений в конфигурацию здания, изменилась только площадь помещения. Таким образом, требовать от административного истца подготовить соответствующие документы, предусмотренные Градостроительным кодексом, в обход существующего законодательства, не законно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащем образом, о чем имеется уведомление, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Направил письменное возражение на административное исковое заявление, в котором указал, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости помещение с кадастровым номером XXXX поставлено на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГ. Указанное помещение было образовано при разделе помещения с кадастровым номером: XXXX, расположенного по адресу: XXXX. При этом в составе технического плана, представленного вместе с заявлением о постановке на учет помещения с кадастровым номером XXXX была представлена проектная документация ООО «XXXX» «Капитальный ремонт и разделение нежилою помещения па 5 нежилых помещений по XXXX» XXXX. ДД.ММ.ГГ г. Проектная документация содержит описание проводимых работ и графические изображения помещений до и после проведенных работ. Представленный с заявлением XXXX технический план подготовлен на основе проектной документации ООО «XXXX» «Разделение и перепланировка нежилого помещения XXXX (кадастровый номер XXXX) по XXXX», XXXX, ДД.ММ.ГГ г. В соответствии с текстовой частью проектной документации были предусмотрены следующие виды работ: разделение помещения XXXX на отдельные помещения 1.1 и 1.2 путем установки некапитальной перегородки; устройство оконных проемов в ранее существующих заложенных оконных проемах (ПР1, ПР2, ПРЗ); закладка ранее существующего оконного проема; устройство дверных проемов в ранее существующих витражных окнах (проем ПР4, ПР5); устройство оконного и дверного проемов в ранее существующих ворогах (проем ПР6). При анализе материалов реестрового дела здания с кадастровым номером XXXX, рассмотрении проектной документации, на основе которой подготовлен технический план, выявлено несоответствие поэтажных планов до перепланировки описанию местоположения помещения с кадастровым номером XXXX, содержащемуся в ЕГРН, а также изменение фасада здания. Заявителем были проведены работы, в результате которых изменились параметры объекта капитального строительства (архитектурный облик существующего фасада здания в результате устройства оконных и дверных проемов), что попадает под понятие реконструкции объектов капитального строительства и проводится после получения соответствующего разрешения уполномоченного органа, а также подготовки документации, предусмотренной градостроительным законодательством. Документы, подтверждающие законность проведенной реконструкции, заяви гелем представлены не были. Кроме того в материалах реестрового дела отсутствуют сведения о ранее заложенных оконных проемах помещения с кадастровым номером XXXX. ДД.ММ.ГГ Управлением было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, так как заявителем не были представлены документы, подтверждающие законность проведенной реконструкции. Управление считает приостановление законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованием Федерального закона № 218-ФЗ. В указанном случае отсутствует как нарушение гражданских нрав и охраняемых законом интересов заявителя, так и несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному правовому акту. Управление полагает, что отсутствуют как материальные, так и процессуальные основания для удовлетворения заявленных требований. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон №218).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона №218).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218).

В соответствии со статьей 8 Закона №218, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся: характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Таким образом, изменение площади объекта недвижимого имущества подлежит отражению в кадастре недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании выписки из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГг. истец является собственником нежилого помещения, назначение нежилое, общая площадь XXXX кв.м., этаж 1,2 кадастровый номер XXXX, расположенного по адресу: XXXX.

ДД.ММ.ГГ административный истец обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав 2 помещений, образованных в результате преобразования объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX.

ДД.ММ.ГГ XXXX истцом было получено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 2 помещений, образованных в результате преобразования объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX. Данный отказ мотивирован тем, что истцом не представлено разрешение на строительство объекта недвижимости и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГ истцом было подано заявление в апелляционную комиссию об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГ заявление было рассмотрено и истцу было отказано во внесении изменений.

Вместе с тем пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением предусмотренных законом случаев.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно пункту 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство и реконструкцию не требуется в случае капитального ремонта объекта капитального строительства.

Положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" также установлено, что разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Дальпищепроект», подготовившей проектную документацию, используемую при подготовке данного технического плана, вышеуказанные работы отвечают требованиям конструктивной безопасности здания и другим характеристикам их надежности, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, не создается угроза жизни и здоровья граждан.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы, выполненной ООО «XXXX», в выделенном помещении XXXX по XXXX в г.Уссурийске выполнены следующие виды работ: разделение помещения XXXX на два (1.1 и 1.2) путем устройства некапитальной перегородки; устройство оконных проемов в ранее существующих заложенных оконных проемах (ПР1, ПР2, ПРЗ); заклада существующего оконного проема; устройство дверных проемов в существующих оконных проемах (ПР4, ПР5). С технической точки зрения, выполненные строительные работы в выделенном нежилом помещении XXXX по XXXX в г.Уссурийске не создают угрозу жизни и здоровью граждан, и не затрагивает права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Выполняемые работы по перестройки внутренних помещений и устройству дверного проема в габаритах существующего витража в выделенном помещении XXXX по XXXX в г.Уссурийске не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и не изменяют параметры объекта капитального строительства и его частей (высоты, количества этажей, площади застройки, объема), что позволяет классифицировать их как капитальный ремонт. Ни один из обязательных нормативных документов не содержит требований по проведению капитального ремонта в нежилом здании. В Уссурийском городском округе требования к перестройки нежилых помещений не установлены. Ширина дверного проема составляет более 0,9 м. высота более 2м, что соответствуют противопожарным требованиям к путям эвакуации.

Оснований не доверять указанному заключению у суда не имелось, экспертиза проведена в соответствии с профилем деятельности экспертной организации, определенным выданной лицензией, заключение содержит необходимые выводы, ссылки на методическую литературу, использованную при производстве экспертизы.

В соответствии с Правилами подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и этажности общественного здания" (Свод правил СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009) в общую, полезную площади здания площадь не включается площади наружных тамбуров, наружных балконов, портиков и т.д.

Таким образом, учитывая, что произведенные изменения нежилого помещения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, в результате выполнения указанных строительных работ параметры здания, его частей (высоты, количество этажей, объема) не изменены, надстройка, перестройка, расширение здания не производились, административным истцам не требуется получение разрешения на строительство.

Изменение площади помещения за счет проведения перепланировки и уточнение размеров помещений объекта недвижимости без нарушения целостности капитальных стен и конструкций в силу вышеприведенных нормативных положений не относятся к изменениям объекта капитального строительства, требующим получения таких разрешений.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГ XXXX.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX в результате преобразования объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2020 г.

Судья Н.В. Онищук