Решение № 2А-171/2017 2А-171/2017~М-154/2017 М-154/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-171/2017

копия
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2017 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Анохина Е.В.,

при секретаре Закалкиной О.С.,

с участием представителя административного истца - адвоката Сальникова С.И., представителя начальника 2 отдела (г. Воронеж) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника 2 отдела (г. Воронеж) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанных с отказом в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратился с административным иском в суд, в котором указал, что в настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ года проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>. До этого с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года он являлся курсантом <данные изъяты>, после, в связи с отчислением из этого военно-учебного заведения, в нем же с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу по призыву, после с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года обучался в этом же военно-учебном заведении курсантом, которое в ДД.ММ.ГГГГ года было переименовано в филиал <данные изъяты>, по окончании которого ему была выдана справка о том, что он жильем не обеспечивался, поскольку находился на казарменном положении. Далее ФИО2 проходил военную службу офицером в войсковой части <данные изъяты> в <адрес>, где в ДД.ММ.ГГГГ года составом семьи, после сдачи справки из военно-учебного заведения о необеспечении жильем в КЭЧ района, был обеспечен служебной квартирой <адрес> и составом семьи постоянно зарегистрировался по адресу этой квартиры. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 был уволен с военной службы, снялся семьей с регистрационного учета по адресу: <адрес>, закрыл лицевой счет и сдал эту служебную квартиру в КЭЧ района, о чем получил справку о сдаче жилья. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 снова поступил на военную службу по контракту в войсковую часть <данные изъяты> город <адрес>, где также в ДД.ММ.ГГГГ года по месту службы, после сдачи справки о сдаче служебного жилья по предыдущему месту военной службы в городе <адрес> также в КЭЧ района, ему на семью была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес> Решением начальника 2 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО2 составом семьи - он, жена и сын М ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку ФИО2 достиг 20 лет и более общей продолжительности военной службы. ДД.ММ.ГГГГ года ЗРУЖО МО РФ было выписано извещение № о том, что ФИО2 на состав семьи 3 человека распределена двухкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, которое ФИО2 получил ДД.ММ.ГГГГ года и в этот же день дал согласие с членами семьи на получение этого жилья. Однако решением начальника 2 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО2 было отказано в предоставлении этого постоянного жилья, поскольку им не были представлены справки о неполучении постоянного жилья в период прохождения им военной службы, при этом ФИО2 сообщил во 2 отдел, что не может представить эти справки, так как справку о не обеспечении жильем в период обучения в военно-учебном заведении он сдал в КЭЧ района при предоставлении ему служебного жилья по месту прохождения военной службы в городе <адрес>, а справку о сдаче служебного жилья в городе <адрес> он сдал также в КЭЧ района при предоставлении ему служебного жилья по настоящему месту прохождения военной службы в городе <адрес>.

Считая свои права нарушенными, ФИО2 просил суд признать решение начальника 2 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предоставлении ФИО2 на состав семьи жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> незаконным и обязать это должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 на состав семьи жилого помещения по договору социального найма.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения административного иска, ФИО2 в судебное заседание не прибыл.

Представитель ФИО2 - адвокат Сальников в судебном заседании административный иск полностью поддержал, просил суд его удовлетворить. При этом он пояснил, что решение начальника 2 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года № является незаконным и необоснованным, поскольку действующее законодательство не предусматривает предоставление, в данном случае во 2 отдел, при получении жилья по договору социального найма всех оригиналов справок о не обеспечении жильем (сдаче жилья) в период прохождения военной службы со всех мест службы, поскольку такие справки, в случае с ФИО2, невозможно представить, так как они им сдавались в КЭЧ района каждый раз при предоставлении служебного жилья при прохождении им военной службы.

Руководители федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения административного иска ФИО2, в судебное заседание не прибыли.

Представитель начальника 2 отдела ФИО1 в судебном заседании административный иск полностью не признал, просил суд отказать в его удовлетворении. При этом он пояснил, что решение начальника 2 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предоставлении ФИО2 жилья по договору социального найма является законным и обоснованным, поскольку им не представлены во 2 отдел оригиналы справок о не обеспечении жильем (сдаче жилья) в период прохождения военной службы со всех мест службы.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Согласно копии послужного списка личного дела ФИО2, он с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года являлся курсантом <данные изъяты>, после, в связи с отчислением из этого военно-учебного заведения, в нем же с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу по призыву, после с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года обучался в этом же военно-учебном заведении курсантом, которое в ДД.ММ.ГГГГ года было переименовано в филиал <данные изъяты>, первый контракт о прохождении военной службы ФИО2 заключил ДД.ММ.ГГГГ года на время обучения и пять лет военной службы после окончания обучения. Он же с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу офицером в войсковой части <данные изъяты> (<адрес>), после чего был уволен с военной службы. В ДД.ММ.ГГГГ года снова поступил на военную службу по контракту в войсковую часть <данные изъяты> (город <адрес>), где и в настоящее время ее проходит, выслуга лет на военной службе более 20 лет в календарном исчислении. Состав его семьи: - он, жена П. и сын М ДД.ММ.ГГГГ.р.

Из копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что ФИО2 получил на семью двухкомнатную служебную квартиру по адресу: <адрес>

Согласно копии паспорта ФИО2, он с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года был зарегистрирован по адресу: <адрес> а его жена П была зарегистрирована по этому адресу с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Из копии договора по поднаему жилого помещения, утвержденного командиром войсковой части <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 на состав семьи 3 человека была предоставлена с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года служебная квартира по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ года начальник 2 отдела с ФИО2 заключил договор пользования этим жилым помещением. А согласно выписке из домовой книги квартиры по адресу: <адрес>, в ней с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года были зарегистрированы - ФИО2, его жена П. и сын ФИО2 М ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно копий ответов от ДД.ММ.ГГГГ года из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, у ФИО2, его жены П (Т) Н. и сына ФИО2 М отсутствуют какие-либо жилые помещения на территории Российской Федерации.

Из копии решения начальника 2 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года № следует, что ФИО2 составом семьи - он, жена и сын М ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку ФИО2 достиг 20 лет и более общей продолжительности военной службы.

Согласно копии извещения от ДД.ММ.ГГГГ года ЗРУЖО МО РФ №, ФИО2 на состав семьи 3 человека распределена двухкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, которое ФИО2 получил ДД.ММ.ГГГГ года и в этот же день дал согласие с членами семьи на получение этого жилья.

Из копии решения начальника 2 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года № следует, что ФИО2 было отказано в предоставлении постоянного жилья по адресу: <адрес> поскольку им не были представлены справки о неполучении постоянного жилья в период прохождения им военной службы.

Допрошенная в качестве свидетеля - работник 2 отдела Б в суде показала, что проект обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе ФИО2 в предоставлении постоянного жилья по адресу: <адрес> был изготовлен ею. Она же показал, что ФИО2 было отказано в предоставлении этого постоянного жилья, поскольку им не были представлены справки о неполучении постоянного жилья в период прохождения им военной службы и это устное требование ЗРУЖО МО РФ, в каких-либо нормативно-правовых актах об этом не сказано. Также она показала, что ФИО2 сообщил во 2 отдел, что не может представить эти справки, так как справку о не обеспечении жильем в период обучения в военно-учебном заведении он сдал в КЭЧ района при предоставлении ему служебного жилья по месту прохождения военной службы в городе <адрес>, а справку о сдаче служебного жилья в городе <адрес> он сдал также в КЭЧ района при предоставлении ему служебного жилья по настоящему месту прохождения военной службы в городе <адрес> 2 отдел запросы в соответствующие органы об обеспечении (необеспечении) постоянным жильем ФИО2 и членов его семьи в период прохождения военной службы после сообщения ФИО2 о невозможности представить эти справки не делал.

Согласно копии ответа начальника 2 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО2, обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года 2 отделом рассмотрено, по результатам рассмотрения сообщается, что во 2 отделе отсутствует информация о предоставленных в Орловскую КЭЧ района в ДД.ММ.ГГГГ году справках о необеспеченности (или о сдаче жилого помещения) по предыдущим местам военной службы.

Из копии ответа начальника 1 отдела ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № Прилепину следует, что справки ФИО2 о сдаче служебного жилого помещения и справки о необеспеченности жилым помещением отсутствуют.

Согласно копии ответа ФИО2 из Центрального архива филиал (Западный военный округ п. Власиха, Московская область) от ДД.ММ.ГГГГ года №, сведений об обеспечении (необеспечении) служебной или постоянной жилой площадью ФИО2 не имеется.

Из сообщения представителя ЗРУЖО МО РФ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года № и представленной копии персональной карточки учета военнослужащего, нуждающегося в жилье следует, что ФИО2 не сдана служебная квартира по адресу: <адрес>. Также из сообщения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года № следует, что служебное жилое помещение по адресу: город <адрес> не могло быть предоставлено ФИО2 без справки о сдаче ранее занимаемого служебного жилого помещения по адресу: <адрес>.

Согласно ответу 3 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года №, жилое помещение по адресу: <адрес> на основании решения исполнительного комитета г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года отнесено к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации. По данным 3 отдела указанное жилое помещение не заселено, относится к пустующему жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации.

Из ответов ООО «ГУЖВ» Иркутский от ДД.ММ.ГГГГ года № и от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что квартира по адресу: <адрес> числится в пустующем фонде МО РФ. Это жилое помещение перешло от ООО «Славянка» к ООО «ГУЖВ» Иркутский с закрытым лицевым счетом и готово к распределению.

В соответствии с со ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, помимо иных, военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п.17 и п.18 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года «О предоставлении военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции; с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

В соответствии с ранее действовавшим приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года №80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», а именно п.37 и п.40, при распределении жилых помещений для постоянного проживания, служебных жилых помещений, служебных жилых помещений для временного проживания и общежитий, помимо прочего, предоставляются справки о сдаче жилых помещений в КЭЧ района. В справке о сдаче жилого помещения указывается информация о действиях, произведенных со справкой о сдаче жилого помещения по предыдущему месту военной службы. Если военнослужащий проживал в служебном жилом помещении или имел забронированное жилое помещение, представляется справка о сдаче им служебного или забронированного жилого помещения.

Таким образом в судебном заседании установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проживал с семьей в служебном жилье в <адрес> и после увольнения с военной службы, безусловно, сдал это служебное жилое помещение Министерству обороны Российской Федерации - это подтверждается документами о снятием с регистрационного учета и ответом из ООО «ГУЖВ» Иркутский, что квартира по адресу: <адрес> числится в пустующем фонде МО РФ и это жилое помещение перешло от ООО «Славянка» к ООО «ГУЖВ» Иркутский с закрытым лицевым счетом и готово к распределению, а информация, которую представил представитель ЗРУЖО МО РФ ФИО3 о том, что ФИО2 не сдана служебная квартира по адресу: <адрес> является недостоверной.

Также суд считает, что в период обучения в военно-учебном заведении, ФИО2 находился на казарменном положении и, соответственно, никаким жильем не обеспечивался, это усматривается из его послужного списка, поскольку он поступал в военно-учебное заведения через военный комиссариата и до этого никогда военную службу не проходил, также можно сделать вывод о том, что справку о необеспечении жильем в период обучения в военно-учебном заведении он сдал в КЭЧ района при предоставлении ему служебного жилья в городе <адрес>, о чем в судебном заседании был исследован ордер на получение последнего жилья.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение начальника 2 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предоставлении ФИО2 на состав семьи жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> является незаконным и считает необходимым возложить обязанность на это должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 на состав семьи жилого помещения по договору социального найма.

Помимо этого суд считает, и это было исследовано в судебном заседании, что ФИО2 сообщил во 2 отдел, что не может представить требуемые с него справки, так как справку о не обеспечении жильем в период обучения в военно-учебном заведении он сдал в КЭЧ района при предоставлении ему служебного жилья по месту прохождения военной службы в городе <адрес>, а справку о сдаче служебного жилья в городе <адрес> он сдал также в КЭЧ района при предоставлении ему служебного жилья по настоящему месту прохождения военной службы в <адрес>. Помимо этого, ФИО2 предпринимались меры по получению этих справок, о чем, как ранее было сказано, он сообщил во 2 отдел, что не может представить требуемые с него справки. В связи с чем суд приходит к выводу, что работники 2 отдела бездействовали по получению, хотя в случае с ФИО2 это не предусмотрено какими-либо нормативными актами, необходимых для них документов, поскольку все это охватывается их полномочиями.

Поскольку решение суда состоялось в пользу ФИО2, то судебные расходы в виде уплаты госпошлины в размере <данные изъяты> рублей за подачу административного иска в суд подлежат взысканию в его пользу с финансового довольствующего органа - федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника 2 отдела (г. Воронеж) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республика Карелия», связанных с отказом в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Признать решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предоставлении ФИО2 на состав семьи жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> незаконным и обязать это должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 на состав семьи жилого помещения по договору социального найма.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО2 <данные изъяты> в возмещение расходов по оплате госпошлины за подачу административного иска в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

копия верна:

Председательствующий по делу Е.В. Анохин

Секретарь судебного заседания О.С.Закалкина