Решение № 2А-619/2018 2А-619/2018~М-515/2018 М-515/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-619/2018

К делу№2а-619-2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 14 сентября 2018 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радченко И.О.,

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Гришина Е.Е.,

главы администрации Гривенского сельского поселения Калининский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации Гривенского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации МО Гривенского сельского поселение Калининского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации МО Гривенское сельское поселение Калининского района в котором указано, что прокуратурой района на основании п. 4 плана работы на первое полугодие 2018 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также исполнения обязанностей по содержанию, финансированию ремонта, строительства и развития соответствующих инженерных сетей, оформления правоустанавливающих документов на эксплуатируемые и бесхозяйные сети водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений. Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Вместе с тем, администрацией Гривенского сельского поселения до настоящего времени не разработана и не утверждена схема газоснабжения. В силу п. 6 главы 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения. Однако, при наличии схем водоотведения и водоснабжения администрацией Гривенского сельского поселения выдача предприятиям коммунального комплекса технических заданий на разработку инвестиционных программ не инициировалась, что исключает возможность проведения работ по строительству, капитальному ремонту и модернизации сетей и объектов коммунальной инфраструктуры в счет тарифных средств, повышение надежности функционирования систем, качества коммунальных услуг. Более того, органом местного самоуправления допускаются нарушения законодательства о муниципальной собственности при эксплуатации систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление №782) определены порядок и требования к разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, а также их актуализации (корректировки). Однако, схемы водоснабжения и водоотведения Гривенского сельского поселения, утвержденные постановлением администрации Гривенского сельского поселения от 23.10.2015 №160, разработаны и утверждены с нарушением п. 13, пп. «ж» п. 15 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением №782. На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Гривенскому сельскому поселению переданы водопроводные сети протяженностью 350 метров 1979 года постройки, водопроводные сети протяженность 350 метров 1979 года постройки, водозабор № 1, пусковой водопровод 2002 года постройки, водозаборное сооружение 1984 года постройки, водозаборное сооружение 1984 года постройки, водозаборное сооружение 1963 года постройки, водозаборное сооружение 1978 года постройки, водозаборное сооружение 1991 года постройки, 2 водонапорные башни, водопровод протяженностью 2300 метров 1968 года постройки, водопровод протяженностью 2300 метров 1968 года постройки, водопровод протяженностью 6656 метров 1976 года постройки, водопровод протяженностью 7000 метров, водопровод протяженностью 8000 метров 1965 года постройки, наружный водопровод питьевой воды 2005 года постройки, скважина 1988 года постройки, скважина 1982 года постройки, скважина 1982 года постройки, а также газопроводы среднего и низкого давления с установками ШРП общей протяженностью 149, 02 км. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости. Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. В силу требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона право муниципальной собственности администрации поселения на системы водоснабжения, водоотведения и газоснабжения муниципального образования до настоящего времени не зарегистрировано. Более того, вопреки п. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр, администрацией поселения более 5 лет техническое состояние соответствующих сетей не проверялось, капитальный ремонт не проводился. Длительное непроведение администрацией сельского поселения капитального ремонта водопроводных сетей нарушает права и законные интересы жителей, поскольку в случае возникновения аварийных ситуаций последние могут оставаться длительное время без воды, что препятствует удовлетворению их жизненно важных потребностей. В 2017 году на содержание водопроводных сетей администрацией сельского поселения из бюджета выделено и израсходовано 346 тыс. руб., в 2018 году на указанные цели предусмотрено 294 тыс. рублей, в настоящее время израсходовано 291 тыс. руб. Денежные средства на капитальный ремонт водопроводных сетей в 2017-2018 годах из местного бюджета не выделялись. Таким образом, отсутствие целенаправленной работы администрации Гривенского сельского поселения повлечет значительные расходы местного бюджета на устранение в кратчайшие сроки аварий на сетях инженерных коммуникаций. Поскольку причинами возникновения аварийных ситуаций на водопроводных сетях происходят из-за их износа, а администрация своевременных мер по исполнению полномочий собственника по их содержанию не принимает, пострадавшие граждане вправе взыскать с муниципалитета компенсацию материального и морального вреда за счет бюджетных средств. При этом стоит отметить, что при использовании объектов теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения имеют место случаи выявления бесхозяйных сетей, не состоящих на балансе органа местного самоуправления и не обслуживаемых организациями коммунального комплекса. Подобные факты выявлялись по результатам проверок обращений граждан о прекращении водоснабжения в х. Масенковский Джумайловского сельского поселения, необходимости строительства газопровода низкого давления в пос. Рогачевском Куйбышевского сельского поселения и другим. В связи с этим, данное имущество подлежит инвентаризации, признании его бесхозным либо внесению в реестр муниципальной собственности поселения. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, п. 26 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, органом местного самоуправления инвентаризация систем водоснабжения, водоотведения и газоснабжения муниципального образования, в том числе с использованием архивных сведений БТИ и соответствующих ведомостей колхозов (совхозов), не осуществлялась, что является возможной причиной повреждения скрытых инженерных коммуникаций в ходе выполнения работ по благоустройству поселения и входящих в его границ населенных пунктов и прекращения подачи энергоресурсов гражданам и организациям. В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон №209-ФЗ) под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. Субъекты, размещающие информацию в системе – органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе. В силу п. 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона №209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Федеральным законом от 28.12.2017 № 437-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 01.01.2018 предусмотрена административная ответственность за неразмещение, неполное размещение, размещение искаженной информации в вышеуказанной системе. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2014 № 504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – www.dom.gosuslugi.ru. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее - Приказ) утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ. Разделом 6 Приказа определен состав, сроки и периодичность размещения информации органами местного самоуправления. К такой информации относится информация о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных муниципальными правовыми актами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе нормативные правовые акты, которыми установлены условия и порядок предоставления компенсаций отдельным категориям граждан за счет средств местного бюджета; информация о муниципальных программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе муниципальные акты, которыми утверждена муниципальная программа в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности и другая информация. В ходе проверки установлено, что администрацией Гривенского сельского поселения принято постановление от 21.12.2017 №166 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Гривенском сельском поселении Калининского района на 2018 год» (постановление №166). Однако в нарушение вышеуказанных требований закона постановление №166, информация о срока реализации муниципальной программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, об этапах ее реализации, планируемом объеме финансирования, о планируемых показателях реализации указанной программы и иная информация в ГИС «ЖКХ» по состоянию на 18.06.2018 администрацией Гривенского сельского поселения не размещены. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу Экологическим правонарушением. В соответствие ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. В силу п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». На основании ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Гривенского сельского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» http://grivenskoesp.ru о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории сельского поселения за 2016, 2017 годы не размещена. Указанные нарушения послужили основанием для внесения 03.07.2018 главе Гривенского сельского поселения представления №7-01/4355, по результатам рассмотрения которого согласно ответу администрации Гривенского сельского поселения от 15.08.2018 №1292 нарушения, указанные прокурором района в представлении, в отсутствие объективных причин не устранены. Таким образом, бездействие администрации сельского поселения может повлечь прекращение в установленном порядке подачи энергоресурсов, что не обеспечивает надлежащую деятельность объектов социальной сферы и влечет нарушение прав граждан, являющихся добросовестными плательщиками, создает социальную напряженность, обусловленную нарушением закона в сфере ЖКХ. В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района по неустранению нарушений законодательства о муниципальной собственности, жилищно-коммунальном хозяйстве, отраженных в представлении прокуратуры района от 03.07.2018 №7-01/4356. Обязать администрацию Гривенского сельского поселения устранить нарушения устранить нарушения ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 6 главы 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, п. 12, п. 13 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», ч. 5 ст. 1, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр, ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, п. 26 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, разработки и утверждения схемы газоснабжения; разработки, утверждения и выдачи предприятиям коммунального комплекса технических заданий на разработку инвестиционных программ; приведения в соответствие с п. 12, п. 13 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением №782, схем водоснабжения и водоотведения Гривенского сельского поселения, утвержденных постановлением администрации Гривенского сельского поселения от 23.10.2015 №160; регистрации права муниципальной собственности администрации поселения на системы водоснабжения, водоотведения и газоснабжения муниципального образования; проведения администрацией поселения проверки технического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, инвентаризации бесхозных объектов теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения в срок до 15.01.2019.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Гришин Е.Е. поддержал административный иск в полном объеме, просит его удовлетворить.

Глава администрации Гривенского сельского поселения Калининский район ФИО1 административный иск прокурора признала полностью.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно (л.д.10-17) в адрес главы Гривенского сельского поселения ФИО1, прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, жилищно-коммунальном хозяйстве, согласно (л.д. 18-19) администрацией Гривенского сельского поселения Калининского района в адрес прокурора Калининского района направлены информационные письма.

В соответствии со вступлением в законную силу ФЗ №22 от 08.03.2015 г. «О ведении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суд рассматривает дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, администрацией Гривенского сельского поселения до настоящего времени не разработана и не утверждена схема газоснабжения.

В силу п. 6 главы 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.

Однако, при наличии схем водоотведения и водоснабжения администрацией Гривенского сельского поселения выдача предприятиям коммунального комплекса технических заданий на разработку инвестиционных программ не инициировалась, что исключает возможность проведения работ по строительству, капитальному ремонту и модернизации сетей и объектов коммунальной инфраструктуры в счет тарифных средств, повышение надежности функционирования систем, качества коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление №782) определены порядок и требования к разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, а также их актуализации (корректировки).

Схемы водоснабжения и водоотведения Гривенского сельского поселения, утвержденные постановлением администрации Гривенского сельского поселения от 23.10.2015 №160, разработаны и утверждены с нарушением п. 13, пп. «ж» п. 15 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением №782.

На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 №1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Гривенскому сельскому поселению переданы водопроводные сети протяженностью 350 метров 1979 года постройки, водопроводные сети протяженность 350 метров 1979 года постройки, водозабор № 1, пусковой водопровод 2002 года постройки, водозаборное сооружение 1984 года постройки, водозаборное сооружение 1984 года постройки, водозаборное сооружение 1963 года постройки, водозаборное сооружение 1978 года постройки, водозаборное сооружение 1991 года постройки, 2 водонапорные башни, водопровод протяженностью 2300 метров 1968 года постройки, водопровод протяженностью 2300 метров 1968 года постройки, водопровод протяженностью 6656 метров 1976 года постройки, водопровод протяженностью 7000 метров, водопровод протяженностью 8000 метров 1965 года постройки, наружный водопровод питьевой воды 2005 года постройки, скважина 1988 года постройки, скважина 1982 года постройки, скважина 1982 года постройки, а также газопроводы среднего и низкого давления с установками ШРП общей протяженностью 149, 02 км.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В силу требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В нарушение указанных требований закона право муниципальной собственности администрации поселения на системы водоснабжения, водоотведения и газоснабжения муниципального образования до настоящего времени не зарегистрировано.

Вопреки п. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр, администрацией поселения более 5 лет техническое состояние соответствующих сетей не проверялось, капитальный ремонт не проводился. Длительное непроведение администрацией сельского поселения капитального ремонта водопроводных сетей нарушает права и законные интересы жителей, поскольку в случае возникновения аварийных ситуаций последние могут оставаться длительное время без воды, что препятствует удовлетворению их жизненно важных потребностей.

В 2017 году на содержание водопроводных сетей администрацией сельского поселения из бюджета выделено и израсходовано 346 тыс. руб., в 2018 году на указанные цели предусмотрено 294 тыс. рублей, в настоящее время израсходовано 291 тыс. руб. Денежные средства на капитальный ремонт водопроводных сетей в 2017-2018 годах из местного бюджета не выделялись. Таким образом, отсутствие целенаправленной работы администрации Гривенского сельского поселения повлечет значительные расходы местного бюджета на устранение в кратчайшие сроки аварий на сетях инженерных коммуникаций. Поскольку причинами возникновения аварийных ситуаций на водопроводных сетях происходят из-за их износа, а администрация своевременных мер по исполнению полномочий собственника по их содержанию не принимает, пострадавшие граждане вправе взыскать с муниципалитета компенсацию материального и морального вреда за счет бюджетных средств. При этом стоит отметить, что при использовании объектов теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения имеют место случаи выявления бесхозяйных сетей, не состоящих на балансе органа местного самоуправления и не обслуживаемых организациями коммунального комплекса.

В нарушение ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, п. 26 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, органом местного самоуправления инвентаризация систем водоснабжения, водоотведения и газоснабжения муниципального образования, в том числе с использованием архивных сведений БТИ и соответствующих ведомостей колхозов (совхозов), не осуществлялась, что является возможной причиной повреждения скрытых инженерных коммуникаций в ходе выполнения работ по благоустройству поселения и входящих в его границ населенных пунктов и прекращения подачи энергоресурсов гражданам и организациям.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон №209-ФЗ) под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъекты, размещающие информацию в системе – органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В силу п. 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона №209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Федеральным законом от 28.12.2017 № 437-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 01.01.2018 предусмотрена административная ответственность за неразмещение, неполное размещение, размещение искаженной информации в вышеуказанной системе. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2014 № 504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее - Приказ) утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ.

Разделом 6 Приказа определен состав, сроки и периодичность размещения информации органами местного самоуправления. К такой информации относится информация о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных муниципальными правовыми актами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе нормативные правовые акты, которыми установлены условия и порядок предоставления компенсаций отдельным категориям граждан за счет средств местного бюджета; информация о муниципальных программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе муниципальные акты, которыми утверждена муниципальная программа в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности и другая информация.

В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией Гривенского сельского поселения принято постановление от 21.12.2017 №166 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Гривенском сельском поселении Калининского района на 2018 год» (постановление №166).

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона постановление №166, информация о срока реализации муниципальной программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, об этапах ее реализации, планируемом объеме финансирования, о планируемых показателях реализации указанной программы и иная информация в ГИС «ЖКХ» по состоянию на 18.06.2018 администрацией Гривенского сельского поселения не размещены. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу Экологическим правонарушением.

В соответствие ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

На основании ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Гривенского сельского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» http://grivenskoesp.ru о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории сельского поселения за 2016, 2017 годы не размещена.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения 03.07.2018 главе Гривенского сельского поселения представления №7-01/4355, по результатам рассмотрения которого согласно ответу администрации Гривенского сельского поселения от 15.08.2018 №1292 нарушения, указанные прокурором района в представлении, в отсутствие объективных причин не устранены.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения может повлечь прекращение в установленном порядке подачи энергоресурсов, что не обеспечивает надлежащую деятельность объектов социальной сферы и влечет нарушение прав граждан, являющихся добросовестными плательщиками, создает социальную напряженность, обусловленную нарушением закона в сфере ЖКХ.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика - администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района, в связи с чем заявленный административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации Гривенского сельского поселения Калининского района Краснодарского края, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района по неустранению нарушений законодательства о муниципальной собственности, жилищно-коммунальном хозяйстве, отраженных в представлении прокуратуры района от 03.07.2018 №7-01/4356.

Обязать администрацию Гривенского сельского поселения устранить нарушения устранить нарушения ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 6 главы 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, п. 12, п. 13 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», ч. 5 ст. 1, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр, ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, п. 26 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, разработки и утверждения схемы газоснабжения; разработки, утверждения и выдачи предприятиям коммунального комплекса технических заданий на разработку инвестиционных программ; приведения в соответствие с п. 12, п. 13 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением №782, схем водоснабжения и водоотведения Гривенского сельского поселения, утвержденных постановлением администрации Гривенского сельского поселения от 23.10.2015 №160; регистрации права муниципальной собственности администрации поселения на системы водоснабжения, водоотведения и газоснабжения муниципального образования; проведения администрацией поселения проверки технического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, инвентаризации бесхозных объектов теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения в срок до 15.01.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной, форме.

Судья: _______________