Решение № 2-1745/2024 2-253/2025 2-253/2025(2-1745/2024;)~М-1533/2024 М-1533/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2-1745/2024

Мотивированное
решение в окончательной

форме изготовлено 13 февраля 2025 года

Дело № 2-253/2025

УИД 25RS0013-01-2024-002258-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес><Дата>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шкляр О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца по доверенности - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к муниципальному унитарному предприятию «Сучанский водоканал» о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> по доверенности – ФИО4 обратилось в суд с иском, в обоснование указав, что МУП «Сучанский водоканал» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды на территории Партизанского городского округа <адрес>, оказывает услуги централизованного водоснабжения и водоотведения, выполняет работы для потребителей, обеспечивающие требуемые объемы услуг в соответствии с согласованными параметрами качества и надежности. В ведомстве МУП «Сучанский водоканал» находятся: бывший участок ГРЭС – количество абонентов №___ человек; бывший участок РЖД – количество абонентов №___ человек. В ходе исполнения своих полномочий, территориальным отделом проведен анализ качества питьевой воды, подаваемой населению Партизанского городского округа. В ходе проведенного анализа установлено, что за <Дата> год и истекший период <Дата> года юридическим лицом МУП «Сучанский водоканал» не предоставлялись сведения о результатах лабораторных исследований проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам, не разработана и не согласована в установленном порядке с территориальным отделом программа производственного контроля. С целью решения данного вопроса, территориальным отделом неоднократно направлялась информация в адрес главы Партизанского городского округа, предложение в адрес МУП «Сучанский водоканал» о необходимости обеспечить организацию и проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, разработать программу производственного контроля и согласовать ее с территориальным отделом в установленном порядке. В <Дата> году проведено совещание при администрации Партизанского городского округа «О реализации мер по обеспечению населения Партизанского городского округа питьевой водой гарантированного качества». Также, территориальным отделом в отношении МУП «Сучанский водоканал», за данные нарушения санитарного законодательства, было вынесено постановление о назначении административного наказания №___ от <Дата> и назначен штраф в сумме 10000 рублей. Указанные нарушения отражены территориальным отделом в протоколе об административном правонарушении №___ от <Дата> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение законного предписания должностного лица уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор №___ от <Дата> сроком исполнения до <Дата>. Территориальный отдел ежемесячно предоставляет информацию главе Партизанского городского округа о результатах лабораторных исследований, проводимых в рамках социально - гигиенического мониторинга за состоянием окружающей среды в Партизанском городском округе, по качеству питьевой воды подаваемой населению, в которой указывает, что МУП «Сучанский водоканал» не предоставляет результаты производственного контроля питьевой воды, подаваемой населению от водозабора <адрес> ключ и водозабора <адрес>. Таким образом, территориальным отделом неоднократно принимались меры в рамках своих полномочий. Однако, до настоящего времени МУП «Сучанский водоканал» не исполняются требования санитарного законодательства РФ. В связи с чем, не проведение производственного контроля, в том числе, не проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицом в процессе оказания услуг населению Партизанского городского округа, не гарантирует обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания услуг водоснабжения. Юридическое лицо, не осуществляя производственный контроль, не имеет достоверных сведений о качестве подаваемой им питьевой воды, а значит не может гарантировать предоставление услуги населению надлежащего качества. Таким образом, бездействие МУП «Сучанский водоканал» в части не организации производственного контроля, в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, создает угрозу для здоровья жителей Партизанского городского округа и других граждан, временно пребывающих на территории Партизанского городского округа, и тем самым нарушает их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на положения ст. 40, 46 Закона РФ от <Дата> №___ «О защите прав потребителей», ст. 46 ГПК РФ, ст. 46 ГК РФ, ст. 8, ст. 11, ст. 32, ст. 39, Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <Дата> №52-ФЗ, ст. 23, ст. 25 Федерального закона №___ от <Дата> «О водоснабжении и водоотведении», п. 77, п. 78. п. 103, п. 5 Приложения 2 СанПиН <Дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пп. 4, 5, 6, 7, 12, 20, 21, 22, 23 Постановления Правительства от <Дата> №___ «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» просит суд:

1. Признать противоправными действия (бездействие) МУП «Сучанский водоканал», выразившиеся в неисполнении обязательных требований п. 77, п. 78, п. 103, п. 5 Приложения 2 СанПиН <Дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пп. 4, 5, 6, 7, 12, 20, 21, 22, 23 Постановления Правительства от <Дата> №___ «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», ст. 23, ст. 25 Федерального закона №___ от <Дата>. «О водоснабжении и водоотведении»;

2. Обязать МУП «Сучанский водоканал» прекратить противоправные действия (бездействие) выразившиеся в неисполнении обязательных требований п. 77, п. 78, п. 103, п. 5 Приложения 2 СанПиН <Дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пп. 4, 5, 6, 7, 12, 20, 21, 22, 23 Постановления Правительства от <Дата> №___ «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», ст. 23, ст. 25 Федерального закона №___ от <Дата> «О водоснабжении и водоотведении» в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

3. Обязать МУП «Сучанский водоканал» в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства Российской федерации в части:

3.1. Разработать Программу производственного контроля сроком на 5 лет;

3.2. Согласовать разработанную Программу производственного контроля в установленном порядке с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>;

3.3. Обеспечить проведение лабораторного контроля качества подаваемой воды населению Партизанского городского округа в соответствии с программой производственного контроля.

4. Обязать МУП «Сучанский водоканал» довести резолютивную часть решения суда до потребителей через средства массовой информации на территории Партизанского городского округа <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель МУП «Сучанский водоканал» в судебное заседание не прибыл, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МУП «Сучанский водоканал».

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним их фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно абз.2 ст. 8 Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу п.1 ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (п.3 ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из п.77 СанПиН <Дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> год №___ (далее - Правила осуществления производственного контроля), и приложениями №___ к Санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, п. 5 которого предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Как следует из п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», программа производственного контроля включает в себя:

а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов;

в) указание частоты отбора проб воды;

г) перечень показателей, определяемых системами и (или) средствами автоматического контроля, с указанием соответствующих средств измерений (в случае использования таких средств).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям, что следует из п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".

Согласно п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___, программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Территориальный орган рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления).

Как следует из п.20, 21 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___, организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде.

Оформленные результаты лабораторных исследований и испытаний являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям, предъявляемым к качеству воды законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно абз.3 п.78 СанПиН <Дата>-21, хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети".

Организация, осуществляющая водоснабжение, в течение 1 рабочего дня со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом), что следует из п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___.

Организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает: для органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления - предоставление выписки из журнала контроля качества воды в течение 2 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса; для иных лиц - предоставление выписки из журнала контроля качества воды в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса; ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, что следует из п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___.

В силу п.79 СанПиН <Дата>-21, перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении N 2 к Санитарным правилам.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что следует из п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___.

Согласно п.5 приложении №___ к СанПиН <Дата>-21 минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от вида источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается:

для подземных источников - 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний); для поверхностных источников - 12 проб в год, отбираемых ежемесячно.

Как следует из абз.2 п.103 СанПиН <Дата>-21 место, периодичность отбора проб воды поверхностного водного объекта при осуществлении производственного контроля водопользователями устанавливаются в зависимости от функционального назначения контролируемой зоны в местах расположения водозабора для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - в соответствии с приложением №___ к Санитарным правилам.

Приложением 4 СанПиН <Дата>-21 определены правила выбора периодичности и качества питьевой воды в рамках производственного контроля.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Федерального закона от <Дата> № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу ч.2 ст. 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями (ч.3. ст. 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (ч.4 ст. 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч.5 ст. 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

В соответствии с ч.5 ст.23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Согласно ч.6 ст.23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Как следует из ч.7 ст.23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В силу п. 7 ч. 4 ст. 40 Закона РФ от <Дата> №___ «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Согласно ст. 46 Закона РФ от <Дата> №___ «О защите прав потребителей», орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий (бездействия) изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как установлено судом, из следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___-па в зоне действия МУП «Сучанский водоканал» присвоен статус гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Партизанского городского округа.

МУП «Сучанский водоканал» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды на территории Партизанского городского округа <адрес>, оказывает услуги централизованного водоснабжения и водоотведения, выполняет работы для потребителей, обеспечивающие требуемые объемы услуг в соответствии с согласованными параметрами качества и надежности.

В ведомстве МУП «Сучанский водоканал» находятся: бывший участок ГРЭС – количество абонентов 3608 человек; бывший участок РЖД – количество абонентов 2515 человек.

В ходе исполнения своих полномочий, территориальным отделом проведен анализ качества питьевой воды, подаваемой населению Партизанского городского округа.

В результате проведенного анализа установлено, что за <Дата> год и истекший период <Дата> года юридическим лицом МУП «Сучанский водоканал» не предоставлялись сведения о результатах лабораторных исследований проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам, не разработана и не согласована в установленном порядке с территориальным отделом программа производственного контроля.

<Дата>, <Дата>, <Дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в адрес главы Партизанского городского округа направлялась информация с предложением возложить обязанность на МУП «Сучанский водоканал»: организовать и проводить производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению Партизанского городского округа; разработать программу производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению, и согласовать её с территориальным отделом в установленном порядке.

<Дата> начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>/ главным государственным санитарным врачом по <адрес>, <адрес>, <адрес>м ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания №___ в отношении МУП «Сучанский водоканал», согласно которого МУП «Сучанский водоканал» привлечено к административной ответственности:

- по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ за то, что не организован производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, не представлен договор с аккредитованной, аттестованной лабораторией на проведение производственного контроля, а именно: - предоставлена программа производственного контроля МУП «Сучанский водоканал» на <Дата> гг. В нарушения п. 77 СанПиН <Дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН <Дата>-21), предоставленная Программа производственного контроля на <Дата> гг. не согласована в установленном порядке территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>. Согласно данной Программы производственного контроля, МУП «Сучанский водоканал» запланировано проведение исследований воды по показателям безопасности и качества в количестве: - из водоисточника 1 раз в месяц по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям; 1 раз в год по показателям неорганических соединений, радиологическим показателям; - из водозаборных сооружений перед поступлением в распределительную сеть по санитарно-микробиологическим, органолептическим и паразитологическим показателям 1 раз в 10 дней; по обобщенным показателям 1 раз в месяц; по определению остаточной дозы хлора 1 раз в час; - из распределительной сети (уличных) водоразборных колонок по <адрес> – 2 пробы в месяц по микробиологическим, органолептическим показателям.

В нарушение требований п. 77 СанПиН <Дата>-21 указанные исследования не проводились, результаты лабораторных исследований качества питьевой воды подаваемой населению микрорайона «Лозовый» <адрес> в МУП «Сучанский водоканал» в соответствии Программы производственного контроля за <Дата> г., текущий период <Дата> г. отсутствуют.

<Дата> главой Партизанского городского округа в адрес МУП «Сучанский водоканал» направлено письмо о необходимости провести следующие мероприятия: организовать и проводить производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению Партизанского городского округа; разработать программу производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению, и согласовать её с территориальным отделом в установленном порядке; информацию о принятом решении направить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес><Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>,<Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата> направлялась информация в адрес главы Партизанского городского округа о результатах лабораторных исследований, проводимых в рамках социально – гигиенического мониторинга за состоянием окружающей среды в Партизанском городском округе, по качеству питьевой воды, подаваемой населению. Также было сообщено о том, что МУП «Сучанский водоканал», не представлены результаты производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению от в/з <адрес> ключ, в/з <адрес>.

<Дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проведено совещание с Администрацией Партизанского городского округа <адрес> «О реализации мер по обеспечению населения Партизанского городского округа питьевой водой гарантированного качества».

Как установлено в судебном заседании, <Дата> в отношении МУП «Сучанский водоканал» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее:

<Дата> проведен осмотр документации: акт внеплановой выездной проверки №___ от <Дата> в отношении МУП «Сучанский водоканал» предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор «Об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства» от <Дата> №___, врученное МУП «Сучанский водоканал» почтовой связью, заказным письмом с уведомлением <Дата> в ходе которого установлено нарушение законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в неисполнении МУП «Сучанский водоканал» законного предписания должностного лица уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор №___ от <Дата> в части пунктов №___ частично пункт №.9, в установленный срок, до <Дата>, а именно:

<адрес> Б, <Дата> в 11 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Сучанский водоканал» по контролю исполнения предписания должностного лица уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор №___ от <Дата> установлено невыполнение в срок до <Дата> следующих пунктов:

Пункт №___ - не обеспечивается подача питьевой воды населению соответствующей требованиям СанПиН <Дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим, микробиологическим показателям, а именно: согласно экспертного заключения №___-П от <Дата>, протоколов испытаний №___ от <Дата>, №___ от <Дата> исследованные пробы воды, отобранные по адресу: <адрес> (колонка) по микробиологическим показателям ( обнаружено E.coli - 90 КОЕ/100 м3, при нормативе отсутствие, обобщённые колиформные бактерии- 220 КОЕ/100 м3, при нормативе отсутствие); по адресу: <адрес> (колонка) по микробиологическим показателям ( обнаружено E.coli - 110 КОЕ/100 м3, при нормативе отсутствие, обобщенные колиформные бактерии- 240 КОЕ/100 м3, при нормативе отсутствие), по показателю мутности (3,71+/-0,74 мг/л, при норме не более 1,5 мг/л) не соответствуют требованиям СанПиН <Дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что является нарушением п. 75 СанПиН <Дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пункт №___ - Производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению не организован: не представлен договор с аккредитованной, аттестованной лабораторией на проведение производственного контроля. Согласно программы производственного контроля МУП «Сучанский водоканал» запланировано проведение исследований воды по показателям безопасности и качества: - из водоисточника 1 раз в месяц по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям; 1 раз в год по показателям неорганических соединений, радиологическим показателям; - из водозаборных сооружений перед поступлением в распределительную сеть по санитарно-микробиологическим, органолептическим и паразитологическим показателям 1 раз в 10 дней; по обобщенным показателям 1 раз в месяц; по определению остаточной дозы хлора 1 раз в час; -из распределительной сети (уличных) водоразборных колонок по <адрес> – 2 пробы в месяц по микробиологическим, органолептическим показателям.

Отсутствуют результаты лабораторных исследований качества питьевой воды подаваемой населению микрорайона «Лозовый» <адрес> в МУП «Сучанский водоканал» в соответствии Программы производственного контроля за <Дата> г., текущий период <Дата>., что не обеспечивает безопасность и качество подаваемой воды в водопроводную сеть, что создает угрозу жизни и здоровью детского и взрослого населения, потребляющих питьевую воду от водопровода МУП «Сучанский водоканал», что является нарушением п. 77 СанПиН <Дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пункт №___ Программа производственного контроля на <Дата> гг., не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в установленном порядке в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___, что является нарушением п.77 СанПиН <Дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пункт №___ - План мероприятий по приведению качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения микрорайона «Лозовый» <адрес> в МУП «Сучанский водоканал» не согласован в установленном порядке с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, что является нарушением ч.7 ст. 23 главы 4 Федерального закона от <Дата> №416-ФЗ.

Пункт №___ - Отсутствуют личные медицинские книжки сотрудников МУП «Сучанский водоканал», другие документы с отметками результатов прохождения предварительного и периодического медицинского осмотра, выполненных профилактических прививок от инфекционных заболеваний согласно национального календаря профилактических прививок РФ, результатов о прохождения гигиенической аттестации сотрудников, что является нарушением Приказа Министерства Здравоохранения РФ от <Дата> №___-н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 трудового кодекса РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», Приказа МЗ РФ от <Дата> №___-н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок», Приказа МЗ РФ от <Дата> №___ «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», что является нарушением ст. 34, ст. 35, ст. 36 Федерального Закона № 52-ФЗ от <Дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пункт №___ – в МУП «Сучанский водоканал» отсутствуют результаты лабораторных исследований воды проведенных в аттестованной, аккредитованной лаборатории согласно программы производственного контроля за <Дата>, текущий период <Дата> г. МУП «Сучанский водоканал» не информировал территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о неудовлетворительных результатах исследований воды за <Дата> год, о принимаемых мерах по устранению аварийных ситуаций, технических нарушениях которые приводят к ухудшению качества, безопасности, условий водоснабжения населения микрорайона «Лозовый».

Пункты №___, 8 - не обеспечивается производственный контроль за качеством, сроками годности реагента (гипохлорид кальция), применяемого для обеззараживания питьевой воды. Со слов руководителя МУП «Сучанский водоканал» ФИО6 приобретение реагента гипохлорида кальция в <Дата>, текущем периоде <Дата> года не производилось. При осмотре двух емкостей с гипохлоритом кальция в складском помещении для хранения реагентов для обеззараживания воды на водозаборных сооружениях, установлено: на одной емкости с реагентом для обеззараживания воды отсутствовала маркировка на упаковке, на второй емкости на имеющейся маркировке на упаковке с гипохлоридом кальция указана дата изготовления февраль <Дата>, срок хранения – 24 месяца, что не обеспечивает правильность применения реагента для обеззараживания воды по количеству активного хлора, что является нарушением ст. 32 Федерального Закона № 52-ФЗ от <Дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пункт №___ – на территории зоны санитарной охраны первого пояса водозабора «Лозовый» МУП «Сучанский водоканал» не обеспечивает выполнение мероприятий предотвращающие возможность ее загрязнения: отсутствует ограждение территории зоны санитарной охраны 1 пояса верхних, боковых границ от места забора воды, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.<Дата>-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Пункт №___ – не произведена замена (ремонт) разрушенных металлических конструкций удерживающих емкости с раствором гипохлорита кальция в помещении хлораторной водозаборных сооружений, что не обеспечивает безопасные условия труда персонала: 3 ванны установлены на металлических подставках, имеющие признаки коррозии металла осыпающегося на пол, что способствует возможности падения ванн и возникновению травматизма у персонала с химическим ожогом, что является нарушением п. 1.4, п. 3.1 СП <Дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

Пункт №___ - не оборудованы индивидуальные места для хранения спецодежды, спец. обуви для каждого сотрудника водозаборных сооружений в специально оборудованном помещении, что способствует условиям передачи кожных инфекционных заболеваний среди персонала, что является нарушением п. 8.7 СП <Дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п. 5 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Пункт №___ – не приняты меры по устранению дефектов внутренней отделки потолка, стен, полов в помещении хлораторной, обеспечивающих грызунонепроницаемость, безопасные условия труда сотрудников, условия для проведения качественной влажной уборки в хлораторной водозаборных сооружений – на момент осмотра в помещении хлораторной кафельная плитка на стенах местами отсутствует, на потолке часть штукатурного покрытия отсутствует, имеются щели в полу, что не обеспечивает грызунонепроницаемость, не обеспечиваются условия для проведения влажной уборки помещения хлораторной, что является нарушением п. 5 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Пункт №___ – с момента получения предписания <Дата> в МУП «Сучанский водоканал» не решался вопрос в пределах установленной компетенции по оборудованию необходимыми дополнительными сооружениями по очистке, фильтрованию, обеззараживанию воды на водозаборных сооружений «Лозовый» на реке Ворошиловский Ключ - документы по оформлению технического задания по оценке технического состояния, изношенности оборудования водозаборных сооружений в МУП «Сучанский водоканал» для проведения необходимых ремонтных работ, реконструкции или строительства водозаборных сооружений не предоставлено, что является нарушением ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от <Дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании выявленных нарушений, <Дата> в отношении МУП «Сучанский водоканал» составлен протокол об административном правонарушении №___ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку ответчик является исполнителем коммунальной услуги холодного водоснабжения населению, соответственно, у него возникает обязанность по предоставлению услуги, качество которой соответствует обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм.

При анализе результатов проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, установлено, что юридическим лицом МУП «Сучанский водоканал», установлено нарушение законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в не предоставлении сведений о результатах лабораторных исследований проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам, не разработана и не согласована в установленном порядке программа производственного контроля.

Бездействие МУП «Сучанский водоканал» в части не организации производственного контроля, в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, создает угрозу для здоровья жителей Партизанского городского округа и других граждан, временно пребывающих на территории Партизанского городского округа, и тем самым нарушает их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Не соблюдение требований санитарного законодательства приводит к нарушению прав неопределенного круга потребителей в части получения услуги водоснабжения надлежащего качества и права на обеспечение безопасных и (или) безвредных для человека факторов среды обитания.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оснований для увеличения срока исполнения решения суда, с учетом длительного не исполнения предписания, судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к муниципальному унитарному предприятию «Сучанский водоканал» о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать противоправными действия (бездействие) Муниципального унитарного предприятия «Сучанский водоканал» (ИНН <***>), выразившиеся в неисполнении обязательных требований п. 77, п. 78, п. 103, п. 5 Приложения 2 СанПиН <Дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пп. 4, 5, 6, 7, 12, 20, 21, 22, 23 Постановления Правительства от <Дата> №___ «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», ст. 23, ст. 25 Федерального закона №___ от <Дата> «О водоснабжении и водоотведении».

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Сучанский водоканал» (ИНН <***>) прекратить противоправные действия (бездействие) выразившиеся в неисполнении обязательных требований п. 77, п. 78, п. 103, п. 5 Приложения 2 СанПиН <Дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пп. 4, 5, 6, 7, 12, 20, 21, 22, 23 Постановления Правительства от <Дата> №___ «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», ст. 23, ст. 25 Федерального закона №___ от <Дата> «О водоснабжении и водоотведении» в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Сучанский водоканал» (ИНН <***>) в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства Российской федерации в части:

- разработать Программу производственного контроля сроком на 5 лет;

- согласовать разработанную Программу производственного контроля в установленном порядке с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>;

- обеспечить проведение лабораторного контроля качества подаваемой воды населению Партизанского городского округа в соответствии с программой производственного контроля.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Сучанский водоканал» (ИНН <***>) довести резолютивную часть решения суда до потребителей через средства массовой информации на территории Партизанского городского округа <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Шкляр