Решение № 2А-179/2026 2А-179/2026~М-75/2026 М-75/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-179/2026

Дело № 2а-179/2026

УИД 32RS0029-01-2026-0000092-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Суземского района Брянской области Демченко М.С.,

представителя административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением (в порядке ст.39 КАС РФ), в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в администрации Суземского района Брянской области было установлено, что у контейнерной площадки, расположенной у <адрес>, отсутствует специальная площадка с твердым и прочным покрытием, ограждение, крыша, на установленных контейнерах отсутствуют крышки, что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Просит признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, которая является собственником мест накопления ТКО, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать администрацию Суземского района Брянской области в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с действующими нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установить твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и крышу, не допускающую попадания в контейнеры атмосферных осадков.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Демченко М.С. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном заявлении, настаивала на их удовлетворении, т.к. до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1, с заявленными требованиями прокурора согласился, вместе с тем просил установить разумный срок для устранения выявленных нарушений – до 31 августа 2027 года, поскольку в бюджете на 2026 год денежные средства на обустройство данной контейнерной площадки не предусмотрены.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно п.18 ст.14 Ф3 от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Положениями ч.2 ст.2 Федерального закона от 03.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании п.2 ст.8 Ф3 от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исходя из ч.1 ст.22 Ф3 РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3.7.4 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ЖО) или системы подземного накопления ЖО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из п. 2.2.23 Постановления Правительства Брянской области от 16.11.2020 года №528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области», контейнерная площадка должна быть огорожена с трех сторон и располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Из содержания вышеназванных правовых норм следует, что орган местного самоуправления является органом, обладающим правом создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, принятия мер по оборудованию контейнерных площадок.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены следующие нарушения: у контейнерной площадки, расположенной у <адрес>, отсутствует специальная площадка с твердым и прочным покрытием, ограждение, крыша, а также на установленных контейнерах отсутствуют крышки.

Постановлением главы администрации Суземского района Брянской области №315 от 3 июня 2019 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Суземский муниципальный район» (далее - реестр). Указанный реестр размещен на официальном Интернет-сайте администрации Суземского района https://adminsuzemka.ru.

Согласно п.110 реестра по адресу: <...> расположена контейнерная площадка. Собственник мест накопления ТКО – администрация Суземского района.

Прокурором района 27 января 2025 года в адрес главы администрации Суземского района внесено представление с целью устранения выявленных нарушений, по итогам рассмотрения которого главой администрации дан ответ, что работы по устройству контейнерной площадки будут выполнены в 2025 году при выделении дополнительных лимитов в бюджет Суземского городского поселения.

Однако, несмотря на требования закона и внесенное прокурором представление в адрес главы администрации Суземского района, до настоящего времени административным ответчиком указанные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации Суземского района имеет место бездействие по несоблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Поскольку отсутствие необходимого обустройства контейнерной площадки способствует массовому распространению бытового мусора вокруг жилых домов, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также на комфортные и безопасные условия проживания, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по устранению имеющихся нарушений.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств на указанные цели в бюджете на 2026 год не является основанием для предоставления отсрочки, поскольку указанные обстоятельства не носят исключительный характер и не препятствуют исполнению решения суда. При этом, действующее законодательство не связывает возможность исполнения органом местного самоуправления возложенной на него судом обязанности с наличием финансовой возможности.

Вместе с тем, заявленный прокурором трехмесячный срок исполнения обязательств, с учетом объема административных исковых требований и необходимых работ по устранению нарушений, суд признает недостаточным и, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон, считает возможным установить шестимесячный срок для проведения работ и мероприятий по исполнению решения суда с момента вступления его в законную силу.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с п.3.7.4 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п.2.2.23 Постановления Правительства Брянской области от 16.11.2020 года №528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области», п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственны, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Суземского района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> а именно: установить твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и оборудовать крышей, не допускающей попадания в контейнеры атмосферных осадков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Н. Азарова