Решение № 2А-110/2020 2А-110/2020~М-36/2020 М-36/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-110/2020

Дело № 2а-110/2020

УИД ХХХ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 г. п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой И.В.,

при секретаре Беловой Ю.Н.,

с участием представителя административного ответчика администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Кадуйского муниципального района <адрес>, межведомственной комиссии Кадуйского муниципального района, управлению народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Кадуйского муниципального района, межведомственной комиссии Кадуйского муниципального района, управлению народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района о признании незаконным решения межведомственной комиссии.

В обоснование указано, что ФИО2 повторно обратилась в управление народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района с заявлением о признании принадлежащего ей жилого помещения по адресу: <адрес>, не пригодным для постоянного проживания. При этом приложила, в том числе, заключение ООО «Экспертный центр» ХХХ от 15 августа 2019 г. о невозможности проживания истца в указанном жилом помещении в зимний период. Заключением межведомственной комиссии Кадуйского муниципального района ХХХ от 17 декабря 2019 г., назначенной Постановлением Администрации Кадуйского муниципального района ХХХ от 1 февраля 2018 г., названное жилое помещение, принадлежащее ФИО2, признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодным для постоянного проживания. Заключение ООО «Экспертный центр» ХХХ от 15 августа 2019 г. межведомственной комиссией не принято во внимание.

С учетом уточнения просит суд признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии Кадуйского муниципального района ХХХ от 17 декабря 2019 г., назначенной Постановлением Администрации Кадуйского муниципального района ХХХ от 1 февраля 2018 г., о признании жилого помещения – квартиры, по адресу: <адрес>, пригодным для проживания; признать указанную квартиру непригодной для проживания.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Отметил, что заключение ООО «Экспертный центр» ХХХ от 15 августа 2019 г., направленное ФИО2, не содержало подписей эксперта. Кроме того, в заключении эксперта указано на то, что жилое здание расположено в 1 климатическом районе, однако представитель ответчика считает это необоснованным.

Представители ответчиков межведомственной комиссии Кадуйского муниципального района, управления народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экспертный центр» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

В силу п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Постановлением Администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области ХХХ от 1 февраля 2018 г. (с учетом изменений, внесенных постановлениями ХХХ от 18 октября 2019 г., ХХХ от 29 октября 2019 г.) образована межведомственная комиссия Кадуйского муниципального района по оценке жилых помещений (домов), утверждено Положение о межведомственной комиссии Кадуйского муниципального района по оценке жилых помещений (домов) и состав межведомственной комиссии.

Согласно п.4 указанного Положения о межведомственной комиссии Кадуйского муниципального района по оценке жилых помещений (домов) в состав комиссии входят представители органов местного самоуправления Кадуйского муниципального района, органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, службы организации технической инвентаризации по согласованию с руководителями этих служб и организаций района. К работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом пункта 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 47, а при необходимости – эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Если комиссией проводится оценка частных жилых помещений, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в письменной форме посредством почтового отправления с уведомлением о вручении не позднее, чем за 7 календарных дней до начала работы комиссии. На основании полученного заключения комиссии управление народно-хозяйственным комплексом администрации Кадуйского муниципального района в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке обеспечивает принятие постановления Администрации Кадуйского муниципального района о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания с указанием о дальнейшем использовании помещения (п.п.4, 12 Положения о межведомственной комиссии Кадуйского муниципального района по оценке жилых помещений (домов)).

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Как видно из материалов дела, 22 ноября 2019 г. межведомственная комиссия Кадуйского муниципального района по оценке жилых помещений (домов) в составе: заместителя председателя С. (заместителя начальника управления народно-хозяйственным комплексом администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области, начальника отдела капитального строительства, архитектуры и энергетики), секретаря комиссии П. (референта 1 категории управления народно-хозяйственным комплексом администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области); и членов комиссии: Л. (консультанта отдела капитального строительства, энергетики и архитектуры администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области), К. (специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах), А. (дознавателя ОНД и ПР по Кадуйскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области), Б. (представителя администрации муниципального образования п. Кадуй); при участии приглашенных: эксперта ООО «Экспертный центр» ФИО4, собственника ФИО2 и ее представителя ФИО3 произвела обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2, о чем составила акт обследования помещения ХХХ – л.д.109-111.

9 декабря 2019 г. управление народно-хозяйственным комплексом администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области направило в адрес представителя ФИО2 – ФИО3 посредством электронной почты уведомление ХХХ о времени и месте заседания межведомственной комиссии на 10 декабря 2019 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>

11 декабря 2019 г. администрация Кадуйского муниципального района Вологодской области направило в адрес представителя ФИО2 – ФИО3 посредством электронной почты уведомление № ХХХ о дате повторного заседания межведомственной комиссии на 17 декабря 2019 г., без указания времени и места.

17 декабря 2019 г. межведомственной комиссией Кадуйского муниципального района в составе: заместителя председателя С., секретаря комиссии П.; и членов комиссии: Л., К., А., Р. (начальника правового управления администрации Кадуйского муниципального района), Н. (начальника отдела по социальным вопросам и работе с населением администрации муниципального образования п. Кадуй), Г. (начальника Кадуйского отдела Управления Федеральной Государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области), Е. (начальника отдела имущественных отношений, заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации Кадуйского муниципального района) вынесено заключение ХХХ (л.д.112-114) о соответствии жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания.

15 января 2020 г. администрацией Кадуйского муниципального района Вологодской области принято постановление № ХХХ о признании указанного жилого помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодным для постоянного проживания.

Судом установлено, что акт обследования помещения ХХХ от 22 ноября 2019 г. и заключение межведомственной комиссии ХХХ от 17 декабря 2019 г. не содержат подписей члена межведомственной комиссии государственного контроля и надзора в сфере пожарной безопасности - А.

Как следует из показаний свидетеля А., допрошенного в судебном заседании, он действительно участвовал при осмотре жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2, а также при принятии заключения, но по указанию своего руководства подписи не поставил.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец был извещен о времени и месте заседания комиссии менее чем за 7 календарных дней до начала работы комиссии. При этом посредством электронной почты.

Таким образом, заключение межведомственной комиссии ХХХ от 17 декабря 2019 г., назначенной Постановлением Администрации Кадуйского муниципального района ХХХ от 1 февраля 2018 г., о признании жилого помещения – квартиры, по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, является незаконным и подлежит отмене.

Способом восстановления нарушенного права, по мнению суда, является повторное рассмотрение административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством вопроса о пригодности (непригодности) для проживания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии ХХХ от 17 декабря 2019 г., назначенной Постановлением Администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области ХХХ от 1 февраля 2018 г., о признании жилого помещения – квартиры, по адресу: <адрес>, пригодным для проживания.

Возложить на администрацию Кадуйского муниципального района Вологодской области обязанность рассмотреть в соответствии с действующим законодательством вопрос о пригодности (непригодности) для проживания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2.

Возложить на администрацию Кадуйского муниципального района Вологодской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Кадуйский районный суд Вологодской области об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2020 г.

Судья И.В. Лобанова