Решение № 12-352/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-352/2021

УИД 61RS0003-01-2021-003693-26

№ 12-352/2021


РЕШЕНИЕ

16.06.2021 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием привлекаемого заместителя генерального директора - главного инженера АО «ТНИИС» ФИО1 и его защитника Сафоновой Н.Э. по доверенности,

помощника прокурора г. Таганрога Кузьминой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на постановление №061/04/7.32.3-537/2021 от 01.04.2021 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора - главного инженера АО «ТНИИС» ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: 347022, <адрес>, р.<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении, заместитель генерального директора - главный инженер АО «ТНИИС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Привлекаемый подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены, в которой указывает на нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности. В жалобе, как на одно из оснований для отмены постановления, привлекаемый ссылается на ненадлежащее извещение привлекаемого лица о дате, времени и месте рассмотрения дела и рассмотрение дела без его участия.

В судебном заседании привлекаемый и его защитник жалобу поддержали.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что принимались меры, направленные на извещение привлекаемого лица о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, рассмотрев доводы жалобы, судья признает её требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что права привлекаемого лица действительно были нарушены, дело об административном правонарушении в отношении него было рассмотрено 01.04.2021 года должностным лицом административного органа без участия привлекаемого и надлежащего уведомления о дате, времени и месте рассмотрения дела, что является нарушением требований ст. 29.7 КоАП РФ.

Как установлено судьей, 19.03.2021 года первым заместителем прокурора Ростовской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора - главного инженера АО «ТНИИС» ФИО1.

22.03.2021 года дело поступило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области и было назначено к рассмотрению на 29.03.2021 года. Сведения о попытках извещения на указанную дату материалы дела не содержат.

29.03.2021 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области рассмотрение дела отложено на 01.04.2021 года.

Общие гарантии права на защиту подразумевают извещение лица о времени и месте рассмотрения дела с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки к месту рассмотрения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур и осуществлять такие процедуры с участием представителей привлекаемого лица.

Нарушение этих требований является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

В материалах дела имеется рапорт должностного лица полиции, согласно которому не представилось возможным застать привлекаемое лицо по адресу проживания: <адрес>, р.<адрес>. Однако указанный рапорт не содержит даты его составления. В материалах дела имеется также рапорт от <дата> помощника Белокалитвенского городского прокурора, который дословно повторяет содержание вышеуказанного рапорта должностного лица полиции. При этом, из рапортов невозможно установить, кто осуществлял выход по адресу проживания привлекаемого лица.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должен устанавливаться факт явки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также выясняться, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заместителя генерального директора - главного инженера АО «ТНИИС» ФИО1 должностным лицом, рассмотревшим дело сделано не было.

Данный факт является нарушением предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Такое ходатайство от заместителя генерального директора - главного инженера АО «ТНИИС» ФИО1 должностному лицу, рассмотревшему дело не поступало.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок производства по делу об административном правонарушении не соблюден.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу акта.

Следует отметить, что должностное лицо, рассмотревшее дело не было лишено возможности заблаговременно известить привлекаемое лицо о дате, времени и месте рассмотрения дела иным способом, в том числе телеграммой, телефонограммой, на адрес электронной почты. В материалах дела имеются сведения о номере телефона привлекаемого лица, однако попытки дозвониться ему приняты не были, как и получить согласие на СМС – извещение при его опросе.

Наличие нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влечет отмену обжалованного постановления.

Учитывая то обстоятельство, что события правонарушения установлены в апреле 2020 года, то постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, за пределами которого вопрос о виновности заместителя генерального директора - главного инженера АО «ТНИИС» ФИО1 не может обсуждаться.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление №061/04/7.32.3-537/2021 от 01.04.2021 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора - главного инженера АО «ТНИИС» ФИО1 - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора - главного инженера АО «ТНИИС» ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии.

Судья Семеняченко А.В.