Постановление № 5-325/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 5-325/2025

Дело № 5-325/2025

УИД 59RS0011-01-2025-004538-91


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники 01 сентября 2025 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

при ведении протокола секретарем Некрасовой Т.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Соловья И.В., его защитника Исакова Д.А., действующего по устному заявлению,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ..... года рождения, гражданина РФ, уроженца ....., зарегистрированного и проживающего по адресу: ....., работающего ООО «.....», паспорт № от ..... ..... ..... привлекался,

у с т а н о в и л :

..... начальником отделения охраны общественного порядка ОМВД России «Березниковский» ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому, ..... по адресу: ..... период проведения предвыборной кампании кандидат в депутаты Березниковской городской Думы по одномандатному избирательному округу № ФИО1 на входных группах подъездов многоквартирных домов, расположенных по адресу: ...... разместил объявления-листовки, побуждающие неограниченный круг лиц принять участие ..... в 19:00 в массовом мероприятии публичного характера (собрании), в целях информирования избирателей о своей предвыборной программе. В ходе проверки установлено, что ФИО1 ..... в 19.00 провел публичное мероприятие (собрание) по встрече с жителями, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в органы местного самоуправления, чем нарушил пункт 1 части 4 и части 5 статьи 5. части 1 статьи 7 и части 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации № - ФЗ от ..... «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, указал, что с правонарушением не согласен, не организовывал встречу с жителями дома по ..... в целях информирования избирателей о своей предвыборной компании, а присутствовал на собрании, т.к был пригашен председателем ТСЖ .....», решался вопрос о ремонте дома, проблемой с забором.

Должностное лицо начальник отделения охраны общественного порядка ОМВД России «Березниковский» ФИО4 в судебном заседании указал, что протокол в отношении ФИО1 был составлен на основании представленных доказательств, сам ФИО1 при даче пояснений не отрицал факт административного правонарушения.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что он является председателем правления ТСЖ «Аванград», ..... ему было известно о собрании с жильцами домов по ....., обсуждался вопрос забора с поликлиникой, кто организовывал собрание ему не известно, объявление на подъезде такое было, когда он приехал на собрание, объявление о проведении собрания уже было на подъезде. На собрании присутствовали жильцы домов в количестве около 6-7 человек. ФИО1 на собрании присутствовал, в качестве приглашенного, это была просто встреча по решению жилищных вопросов. Ему известно что ФИО1 является кандидатом в депутаты, агитацию на собрании ФИО1 не проводил.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что присутствовал на собрании жильцов ..... по ..... ....., узнал о встречи дней за 10 дней. ФИО7 сказал, что к нему обратились люди, по поводу проблем с забором, и крышей, они с ФИО1 состоят в одной политической партии, пытались помочь в решении жилищных вопросов. Встречу организовывал председатель ТСЖ. ФИО1 как кандидат депутат агитацию на указанном собрании не проводил, на собрании было примерно 8-10 человек. Ему не известно, кто разместил объявления о проведения собрания, не видел как ФИО1 размещал их. Он присутствовал на встрече с ФИО1 как представители от партии.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Положения указанной нормы имеют бланкетный характер и применяются с учетом законодательных актов, регулирующих правила организации и проведения публичных мероприятий, нарушение которых и образует объективную сторону соответствующего административного правонарушения.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от ..... N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от ..... N 54-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от ..... N 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности участия в публичном мероприятии.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от ..... N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона от ..... N 54-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от ..... N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств;

под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункты 1, 7).

Права и обязанности организатора публичного мероприятия установлены статьей 5 Федерального закона N 54-ФЗ.

Согласно ч.7 и ч.7 ст. 5 Федерального закона от ..... N 54-ФЗ Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

В пункте 31 постановления от ..... N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, помимо прочего, разъяснил, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Согласно п.1 ч.4 и ч.5 ст. 5 Федерального закона от ..... N 54-ФЗ оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ..... N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ..... по адресу: ..... период проведения предвыборной кампании кандидат в депутаты Березниковской городской Думы по одномандатному избирательному округу № ФИО1 на входных группах подъездов многоквартирных домов, расположенных по адресу: ...... разместил объявления-листовки, побуждающие неограниченный круг лиц принять участие ..... в 19:00 в массовом мероприятии публичного характера (собрании), в целях информирования избирателей о своей предвыборной программе. В ходе проверки установлено, что ФИО1 ..... в 19:00 провел публичное мероприятие (собрание) по встрече с жителями, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в органы местного самоуправления, чем нарушил пункт 1 части 4 и части 5 статьи 5. части 1 статьи 7 и части 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации № - ФЗ от ..... «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ..... в котором содержится описание вмененного ФИО1 административного правонарушения ( л.д.3), рапортом начальника ОООП ОМВД России «Березниковский» ФИО4, согласно которого следует, что в ходе работы по материалу КУСП № от ..... были установлено, что в период проведения предвыборной кампании кандидат в депутаты Березниковской городской Думы по одномандатному избирательному округу № ФИО1 на входных группах подъездов многоквартирных домов, расположенных по адресу: ....., разместил объявления-листовки, побуждающие неограниченный круг лиц принять участие ..... в 19 часов 00 минут в массовом мероприятии публичного характера (собрании), в целях информирования избирателей о своей предвыборной программе. В ходе проверки установлено, что ФИО1 ..... в 19.00 провел публичное мероприятие (собрание) по встрече с жителями, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в органы местного самоуправления, чем нарушил пункт 1 части 4 и части 5 статьи 5, части 1 статьи 7 и части 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации № - ФЗ от ..... «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ( л.д.4). письмо Территориальной избирательной комиссии МО ..... на имя начальника ОМВД России по БГО от ..... о направлении жалобы избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в ..... для принятия мер( л.д.6), решение Территориальной избирательной комиссии МО ..... от ..... № о рассмотрении жалобы избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в ....., жалоба от избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в ..... в Территориальной избирательной комиссии МО ..... ( л.д.6, с обратной стороны-7), жалоба (л.д.8) фотоматериал объявления о проведения собрания (л.д.8-12), запрос ОМВД РФ «Березниковский в УК ООО «.....» о предоставлении информации о том, выдавалось ли разрешение на размещение агитационных материалов физическим или юридическим лицам на информационных стендах подъездом многоквартирных домов входящих в зону обслуживания УК ООО «.....» (л.д.14), ответ УК ООО «.....» от ..... о том, что разрешение на размещение агитационных материалов физическим и юридическим лицам на информационных стендах подъездов многоквартирных домов, находящихся в обслуживании и управлении ООО «.....», не выдавалось ( л.д.15), запрос ОМВД РФ «Березниковский в ТСЖ «Авангард» от ..... о предоставлении информации о том, выдавалось ли разрешение на размещение агитационных материалов физическим или юридическим лицам на информационных стендах подъездом многоквартирных домов входящих в зону обслуживания ТСЖ «Авангард» ( л.д.16), ответ ТСЖ «Авангард» от ..... о том, что разрешение на размещение агитационных материалов физическим и юридическим лицам на информационных стендах подъездов многоквартирных домов, находящихся в обслуживании и управлении ТСЖ «Авангард», не выдавалось (л.д.17), объяснение ФИО8 от .....?согласно которого ..... в 19:00 было проведено собрание с кандидатом в депутаты ФИО1. В повестке собрания были обсуждения облагораживания территории. Перед собранием ФИО1 представился как кандидат в депутаты по ее округу. В собрании участвовали жители ..... 39 по ....., собрание было около 40 мин. О собрании она узнала с листовки, которая была на информационном стенде дома (л.д.18), объяснение ФИО9 от ....., согласно которого следует, что она проживает в доме по ...... ..... в 19:00 во дворе ..... проводилось собрание, о котором она узнала из плаката на подъезде, собрание проводил ФИО1, сказал, что является кандидатом в депутаты на их округу. На собрании обсуждались проблемы жильцов домов №,39 по ..... около 30-40 мин, на собрании было около 20 жильцов ( л.д.19), объяснением ФИО1 от ..... согласно которого указал, что является кандидатом в депутаты Березниковской городской Думы восьмого созыва по одномандатному округу №. ..... в 19:00 он проводил собрание с жителями домов №,41 ..... в ...... На собрании присутствовало около 20 человек, на котором агитировал себя как кандидат в депутаты Березниковской городской Думы восьмого созыва. Листовки о проведении своего собрания не изготавливал, на подъезды домов никакую агитацию не размещал. Договаривался о проведении собрания с председателем ТСЖ ....., который должен был оповестить жителей .....,41 ..... ( л.д.20), запрос главе ..... о поступлении уведомления о проведении публичного мероприятия ..... кандидатом в депутаты Березниковской городской Думы по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ( л.д.40), ответ Управления по связям с общественностью и вопросам внутренней политики администрации ..... от ..... об отсутствии уведомлений о проведении публичного мероприятия ..... кандидатом в депутаты Березниковской городской Думы по одномандатному избирательному округу № ФИО1( л.д.41), согласие прокуратуры ..... от ..... на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 20.3 КоАП РФ.

Вышеназванная совокупность доказательств отвечает требованиям правовой полноценности в пользу доказанности наличия события и состава исследуемого административного правонарушения, как полученных с соблюдением положений КоАП РФ и несущих в себе достоверные обстоятельства юридической значимости, и в своей совокупности, являющиеся достаточными в силу полноты подтверждения надлежащих обстоятельств.

Действия ФИО1 судья квалифицирует как правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, как проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 этой статьи.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 судьей в ходе рассмотрения дела не установлено.

При решении вопроса о назначении ФИО1 вида и размера наказания судья с учетом отсутствие смягчающего и отягчающих обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1 его имущественное, семейное положение, требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1, ..... года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере .....

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Пермскому краю (Отдел МВД Росиии по БГО) кор/с 40102810145370000048 БИК 0015773997, ОКТМО 57708000,КПП 591101001 ИНН <***>, номер счета получателя03100643000000015600, УИН 18880459259181217363.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья