Решение № 2-6101/2025 2-6101/2025~М-3322/2025 М-3322/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2-6101/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГ года

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Селивановой Ю.Е.,

при секретаре Викторовой Ж.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области к ФИО2 о запрете использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства индивидуального жилого дома в качестве средства временного размещения граждан, взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация муниципального образования городского округа Люберцы Московской области обратилась в суд с иском ФИО2 о запрете использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства индивидуального жилого дома в качестве средства временного размещения граждан, взыскании неустойки, в котором просит запретить ФИО2 использование земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> качестве средства временного размещения граждан (гостиница, хостел, общежитие); обязать ФИО2 использовать земельный участок и расположенный на нем объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <адрес><адрес> по целевому назначению - индивидуальный жилой дом; в случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскивать с ФИО2 в качестве судебной неустойки (астрент) денежные средства в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в пользу администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области за каждый день просрочки неисполнения решения суда.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Актом комплексного обследования гостиниц и иных средств размещения на предмет пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, технической укрепленности оснащенности техническими средствами охраны объекта на территории городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ, утвержденным Постановлением администрации городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № установлено, на земельном участке расположены двухэтажное (дом) и одноэтажное (баня) здания. Спорный объект оборудован 34 койко-место и используется в качестве хостела «Наш Дом». Однако, разрешительная и правоустанавливающая документация на предоставление услуг по временному размещению граждан в спорном объекте - отсутствует. Таким образом, ответчик ФИО2 нарушает земельное и гражданское законодательство РФ.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал доводы искового заявления.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Как следует из ч. 2 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является собственником объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>., что подтверждается, представленной по запросу суду выписке из ЕГРН.

Актом комплексного обследования гостиниц и иных средств размещения на предмет пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, технической укрепленности оснащенности техническими средствами охраны объекта на территории городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ, утв. Постановлением администрации городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № установлено, на земельном участке расположены двухэтажное (дом) и одноэтажное (баня) здания. Спорный объект оборудован 34 койко-место и используется в качестве хостела «Наш Дом».

Как следует из акта, здание имеет следующие характеристики – отдельно стоящее основное здание на участке в 2 этажа, рядом одноэтажное строение – баня. Однако, разрешительная и правоустанавливающая документация на предоставление услуг по временному размещению граждан в спорном объекте - отсутствует.

Пунктом 1 статьи 41 Устава муниципального образования городского округа Люберцы Администрация городского округа Люберцы является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.

Таким образом, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса РФ, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пп. б п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.21 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на в т. ч. Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в т.ч. Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов.

Пунктом 6.6 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность здании и сооружений» предусмотрено, что в подвальных и цокольных этажах не допускается размещать помещения классов Ф1.1, Ф1.2 и Ф1.3.

Согласно подпункту «з» пункта 5 Положения о классификации гостиниц, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №_ «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» хостел - вид гостиниц включающих в себя многоместные номера, но не более 12 мест в одном номере, помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для завтраков и т.п.), общая суммарная площадь которых составляет не менее 25 процентов общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, и предоставляющих услуги питания с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги.

Таким образом, поскольку хостел является одной из категорий гостиниц, а согласно действующему законодательству размещение зданий гостиниц без наличия необходимых согласований законодательством - запрещено, то использование спорного земельного участка и расположенного на нем жилого помещения в качестве средства временного размещения граждан противоречит действующему законодательству.

Произвольное изменение целевого использования земельного участка является недопустимым, поскольку это может привести к нарушению прав и законных интересов неограниченному кругу лиц (Определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГ №

Также, в материалы дела представлены фотоматериалы.

Вместе с тем, истцом в материалы дела не было представлено сведений о том, что истец письменно обращался к ответчику с требованием о необходимости прекращения деятельности, несоответствующей виду разрешенного использования/приведения вида разрешенного использования в соответствии с фактически осуществляемой деятельностью.

Также, не имеется в материалах дела сведений, что ФИО2 привлекался к административной ответственности, ввиду несоответствия виду разрешенного использования/приведения вида разрешенного использования в соответствии с фактически осуществляемой деятельностью.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство в судьбе земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем, согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Вместе с тем, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» «гостиница» - это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных Положением о классификации гостиниц, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 18.11.2020г. № (далее – Положение о классификации гостиниц).

Из представленных истцом документов, достоверно установить что ответчик оказывает услуги, соответствующие гостиничным услугам, хостелом, временным размещением не предоставляется возможным. Фотоматериалы представленные стороной истца не подтверждают факт нахождения в жилом доме хостела.

Доводы Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области о наличии признаков хостела не могут носить предположительный характер. Относимых и допустимых доказательств, в нарушение ст.56 ГПК РФ, стороной истца не представлено.

Таким образом, нарушения ответчиком требований земельного законодательства по целевому использованию земель не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Кроме того, ответчик не привлекался к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ, по которой за нецелевое использование земли предусмотрена административная ответственность. Доказательств обратному не представлено.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области не имеется.

Требования истца о взыскании с ответчика неустойки (астрента) не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от основного требования о запрете использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства индивидуального жилого дома в качестве средства временного размещения граждан, в удовлетворении которого судом отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области к ФИО2 о запрете использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства индивидуального жилого дома в качестве средства временного размещения граждан, взыскании неустойки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Е. Селиванова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ года