Решение № 2-1799/2018 2-1799/2018 ~ М-1291/2018 М-1291/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-1799/2018

Дело №2-1799/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Горбуновой Я.И., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске

21 мая 2018 года

материалы гражданского дела по иску ФИО3 к бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Омской области о возложении обязанности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанными исковыми требованиями к бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Омской области о возложении обязанности, компенсации морального вреда. 31.07.2017 года ФИО1, действуя в интересах ФИО3, обратилась в филиал БУ «МФЦ ЦАО г. Омска» Омской области с заявлением о предоставлении услуги по назначению пособия на ребенка. Ранее пособие на ребенка не оформлялось. Для предоставления своих интересов, истцом оформлена доверенность на имя ФИО1, которая предоставила ответчику все необходимые документы. При проверке лицевого счета истец обнаружила, что пособие по уходу за ребенком начислено не было. При обращении к ответчику истцу выдали отказ в назначении пособия на ребенка. Отказ ответчика в назначении пособия мотивирован тем, что доверенность не соответствует требованиям гражданского законодательства. Указывает, что по данной доверенности ФИО1 обращается в различные организации и представляет ее интересы. Для оформления пособия ее представителем представлены все необходимые документы. Отказ в назначении пособия в связи с не надлежащим оформлением доверенности носит незаконный характер. Незаконный отказ в назначении пособия причинил ей моральные страдания. ФИО3 самостоятельно не могла обратиться с заявлением о назначении пособия на ребенка по причине тяжелой формы заболевания самого ребенка, необходимости постоянного присмотра за ним, а у сама ФИО1 в то время проживала в селе и не могла оказывать помощь в уходе за ФИО4 возложить на ответчика обязанность назначить пособие со дня подачи заявления, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО3 участия не принимала, о дате и времени рассмотрения заявленных требований уведомлена надлежаще.

Представитель истца ФИО1, действующая по доверенности, заявленные требования уточнила, указав, что просит обязать ответчика принять заявление о назначении пособия с 31.07.2017 года и возложить обязанность по назначению пособия на ответчика, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. Дополнила, что ФИО3

Представитель ответчика бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Омской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала. Указала, что 31 июля 2017 года заявитель - ФИО3, в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.05.2015 года, обратилась в филиал бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Центрального административного округа города Омска" Омской области за назначением пособия на ребенка К.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставив необходимые документы предусмотренные Порядком. Согласно распоряжению филиала БУ "МФЦ" от 29.08.2017 № Z03-2017-07- 31-216 истцу было отказано в назначении пособия на ребенка по причинам несоответствия заявления и документов, предусмотренных требованиям законодательства, а именно представленная доверенность не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Об отказе в назначении пособия филиалом БУ "МФЦ" было направлено уведомление ФИО3 от 29.08.2017 № исх.17/7592. В представленной доверенности отсутствует конкретные действия, а именно обращения в БУ "МФЦ" за назначением мер социальной поддержки (в виде назначения пособия на ребенка). Кроме того, при проверке сведений о материальном положении заявителя было установлено, что она не сообщила, что получает пенсию ребенка по инвалидности, а также пособие по уходу за ребенком-инвалидом. То есть сообщила недостоверные сведения о размере дохода семьи.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть заявленные исковые требования в отсутствие надлежаще извещенного истца, против чего лица, участвующие в деле не возражали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 является матерью К.Р. ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>.

31.07.2017 заявитель - ФИО3, в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.05.2015, обратилась в филиал бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Центрального административного округа города Омска" Омской области за назначением пособия на ребенка К.Р.

Назначение пособия на ребенка предусмотрено Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" от 4 июля 2008 года № 1061-03.

Право на пособие на ребенка имеет один из родителей (опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного (удочеренного), принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося в общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со средним доходом на одного члена семьи ниже величины прожиточного минимума для населения Омской области в расчете на душу населения.

Постановлением Правительства Омской области от 11 апреля 2007 г. N 46-п утвержден "Порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам" (далее - Порядок).

Для назначения пособия на ребенка заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и вместе с заявлением, в котором указываются сведения о доходах семьи заявителя, в том числе о месте получения доходов, представляет в учреждение: свидетельство о рождении ребенка; справку органа социальной защиты населения по месту жительства другого родителя (опекуна, попечителя) в случае его проживания за пределами Омской области о неполучении им пособия на ребенка; документы, подтверждающие совместное проживание ребенка с родителем (опекуном, попечителем); документы о размере доходов каждого члена семьи; справку об обучении в общеобразовательной организации ребенка старше шестнадцати лет.

Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 18.12.2013 года №220-п утвержден Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение пособия на ребенка» подразделом 6 которого предусмотрено, что для предоставления государственной услуги заявитель (представитель) с предъявлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, подает в учреждение по месту жительства заявление о назначении пособия (далее - заявление) согласно приложению N 4 к настоящему Административному регламенту. К заявлению прилагаются:

1) свидетельство о рождении ребенка;

2) справка органа социальной защиты населения по месту жительства другого родителя (опекуна, попечителя) в случае его проживания за пределами Омской области о неполучении им пособия;

3) документы, подтверждающие совместное проживание ребенка с родителем (опекуном, попечителем);

4) документы о размере доходов каждого члена семьи;

5) справка об обучении в общеобразовательной организации ребенка старше шестнадцати лет;

6) для назначения пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), дополнительно представляются:

- выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства);

- справка из органов управления образованием о неполучении денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством);

7) для назначения пособия в размере, установленном в подпункте 1 пункта 4 статьи 55 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, дополнительно представляются:

- заявление об увеличении размера пособия по форме согласно приложению N 5 к настоящему Административному регламенту, если пособие на дату обращения за его увеличением выплачивалось в размере, установленном в подпункте 3 пункта 4 статьи 55 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан;

- на детей одиноких матерей - справка из органов записи актов гражданского состояния о рождении ребенка, подтверждающая, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка;

- на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных областным законодательством, когда взыскание алиментов невозможно, - один из следующих документов:

сообщение (справка) органов внутренних дел, иного органа дознания о том, что в течение одного месяца со дня получения указанными органами решения уполномоченного субъекта (определения судьи, постановления судебного пристава-исполнителя и др.) место нахождения разыскиваемого должника не установлено;

справка из соответствующего учреждения об отбывании родителем наказания в местах лишения свободы и отсутствии у него заработка в этот период, с которого могут быть взысканы алименты в минимальном размере;

справка из соответствующего учреждения о нахождении родителя на принудительном лечении по решению суда;

справка из соответствующего учреждения о нахождении родителя в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, прохождении родителем судебно-медицинской экспертизы на основании постановлений органов предварительного следствия или суда и об отсутствии у него заработка в этот период;

акт судебного пристава-исполнителя о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, и постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа;

Дополнительно к представленным документам, определенным в настоящем пункте, в зависимости от соответствующих обстоятельств, представляются документы, выданные органами записи актов гражданского состояния, подтверждающие заключение или расторжение брака, установление отцовства, усыновление, перемену имени, смерть, рождение ребенка.

Заявитель не представляет документы, указанные в подпунктах 2, 6, абзаце пятом подпункта 7, абзацах втором, четвертом подпункта 9 пункта 19 настоящего Административного регламента, при наличии в учреждении соответствующих сведений, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия.(в ред. Приказа Министерства труда и социального развития Омской области от 28.07.2014 N 106-п)

Заявление и документы, предусмотренные пунктом 19 настоящего Административного регламента, могут быть представлены в учреждение с использованием электронных носителей, а также направлены заявителем в форме электронного документа с использованием Единого портала, Портала.

Заявление и документы, предусмотренные пунктом 19 настоящего Административного регламента, должны соответствовать следующим требованиям:

1) фамилия, имя и отчество заявителя, его адрес места жительства, телефон (при наличии) написаны полностью;

2) текст не исполнен карандашом, написан разборчиво и не содержит исправлений, приписок, подчисток, помарок;

4) должны быть заверены (засвидетельствованы) в установленном законодательством порядке, а также подписаны в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и статей 21.1 и 21.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в случае их представления в учреждение с использованием электронных носителей, в форме электронных документов с использованием Единого портала, Портала).

Из имеющихся в деле доказательств следует, что 31.07.2018 ФИО1, действуя от имени и в интересах ФИО3 обратилась в БУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Омской области с заявлениями на получение услуг «Предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области» и заявлением о назначении пособия на ребенка. При этом ей предоставлена доверенность, выданная на ее имя ФИО3 от 08.05.2015 года, удостоверена главным специалистом по правовым вопросам и кадрам Администрации <данные изъяты>.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика не оспаривался факт того, что государственная услуга «Предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области» была предоставлена ФИО3

Также ФИО3 была предоставлена услуга по выпуску (перевыпуску) транспортной карты. Указанная мера социальной поддержки была предоставлена на основании заявления, поданного ФИО1 в интересах ФИО3 по той же доверенности. Стороны не оспаривали в судебном заседании факт того, что при обращении в Пенсионный фонд интересы ФИО3 представляла ФИО1 на основании той же доверенности.

Распоряжением № Z03_2017_07_31_216 от 29.07.2017 ФИО3 отказано в назначении пособия на ребенка, предусмотренного ФЗ «О государственных пособиях, гражданам имеющих детей», Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан ребенок К.Р. ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоответствием заявления и документов, предусмотренных регламентом требований законодательства.

В письме от 29.08.2017 года исх. № 17/7592 ответчик указал, что в назначении пособия на ребенка отказано в виду того, что представленная представителем доверенность не соответствует доверенности, выдаваемой в порядке установленным гражданским законодательством.

Иных оснований к отказу ответчиком не заявлено как при рассмотрении обращения истца, так и в ходе судебного разбирательства.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, которые могут быть реализованы ими лично либо через представителей (п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Полномочие представителя может быть основано на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.) (п. 1 ст. 182 ГК РФ).

Статья 185 ГК РФ предусматривает, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители.

В материалы дела представлена доверенность от 08.05.2015 года, которой ФИО3 уполномочила ФИО1 быть ее представителем во всех компетентных органах, административных и правоохранительных учреждениях, органах местного самоуправления, прокуратуре, органах ЗАГС, предприятиях и учреждениях всех форм собственности по всем вопросам, связанным с защитой ее законных интересов, подавать от ее имени заявления, жалобы получать и предоставлять все необходимые справки, документы, дубликаты расписываться за нее и совершать действия связанные с выполнением данного поручения. Представлять интересы ее сына К.Р. в том числе заявление в любые инстанции в правоохранительные и государственные органы, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, нотариальные органы, учреждения и организации различной организационно-правовой формы, доверенность удостоверена удостоверена главным специалистом по правовым вопросам и кадрам Администрации Петровского сельского поселения Омской области.

Приказом Минюста РФ от 27.12.2007 N 256 (ред. от 03.08.2009) "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.12.2007 N 10832, действовавшего на момент обращения к ответчику и удостоверения доверенности) закреплено, что должностные лица местного самоуправления вправе удостоверять доверенности от имени одного или нескольких лиц на имя одного или нескольких лиц (п.36), В тексте доверенности от имени физического лица должны быть указаны место и дата ее составления (подписания), фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), дата и место рождения, гражданство, пол, адрес места жительства лица, выдавшего доверенность, а также лица, на имя которого она выдана. которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения, а доверенность, предназначенная для совершения действий за границей, - до ее отмены лицом, выдавшим доверенность. Доверенности от имени несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, а также от имени граждан, признанных в судебном порядке недееспособными, могут совершать только их родители (усыновители), опекуны (статьи 28, 29 Кодекса). В доверенностях, выдаваемых родителями (усыновителями), опекунами от имени несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и недееспособных граждан, не могут содержаться полномочия других лиц по совершению сделок (п.37).

По сведениям Минюста РФ по Омской области глава администрации и главный специалист <данные изъяты> имеет полномочия на совершение нотариальных действий.

Таким образом, доверенность от 08.05.2015 года представленная ФИО1 при обращении к ответчику требовании действующего законодательства соответствует и удостоверена лицом, имеющим на то полномочия.

Согласно Уставу БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (в редакции № 6) учреждение является некоммерческой организацией, созданной омской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства труда и социального развития Омской области в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» обеспечения и реализации прав на меры социальной поддержки отельных категорий граждан».

Проанализировав текст доверенности от 08.05.2015 года, полномочия ответчика суд приходит к выводу о том, что отказ в назначении пособия от 29.08.2017 года, ввиду того, что в доверенности не прописано право на обращение именно в БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» основан не неверном толковании действующего законодательства. Уполномочивая ФИО1 ФИО3 выразила свою волю на осуществление гражданских прав представителем, указав, что последняя может обращаться в ее интересах и интересах несовершеннолетнего К.Р. в различные учреждения. Действующее законодательство не требует в данном случае четко указывать круг организаций и учреждений. Выражая свою волю в такой форме ФИО3 предоставила ФИО1 право представлять ее интересы перед неограниченным кругом лиц (учреждений). Требование ответчика об обязательном указании в доверенности право на обращение к нему при отказе в назначении пособия носит нелегитимный характер и не может быть признано судом законным.

Более того, представленная ответчику доверенность послужила основанием для принятия иных заявлений по оказанию мер социальной поддержки семье ФИО3

С учетом изложенного Распоряжение №Z03_2017_07_31_216 от 29.07.201г года ФИО3 об отказе в назначении пособия на ребенка, предусмотренного ФЗ «О государственных пособиях, гражданам имеющих детей», Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан незаконно.

Иных оснований к отказу ФИО3 в назначении пособия на ребенка ответчиком не указано. При разрешении заявленных требований, судом установлено, что при обращении 31.08.2017 года к ответчику с заявлением о назначении пособия на ребенка ФИО1 предоставлены все необходимые для назначения пособия документы, единственным основанием к отказу послужила доверенность, которая, по мнению ответчика не соответствовала требованиям законодательства.

При этом, ФИО3 является лицом, которое в силу Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" от 4 июля 2008 года № 1061-03 имеет право на назначение пособия. Поскольку средний доход на одного члена семьи ФИО3 ниже величины прожиточного минимума для населения Омской области в расчете на душу населения.

Так, состав семьи ФИО3 - три человека - она, ее сын К.Р., ее супруг К.А.П. Прожиточный минимум в Омской области во 2 квартале 2017 года составлял 9131 руб.

Из представленных заявителем в МФЦ сведений, К.А.П. дохода не имеет. Доказательств обратному суду не представлено.

По информации из пенсионной базы данных о назначении пенсии, ЕДВ и других мер социальной поддержки, пенсионер К.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения получает пенсию в размере 14297,31 руб., компенсация ФИО3 за уход за пенсионером К.Р. составляет 6325 руб., ЕДВ - 2590,24 руб. Средний доход на одного члена семьи ФИО3 составляет 7737,52 руб., что ниже величины прожиточного минимума для населения Омской области в расчете на душу населения. ((14297,31 руб. + 6325 руб. + 2590,24 руб.)/3 = 7737,52 руб.)

Таким образом, средний доход на одного члена семьи ФИО3 ниже величины прожиточного минимума для населения Омской области в расчете на душу населения.

Суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что сведения о доходе ФИО3 не были сообщены ответчику при подаче заявления о мерах социальной поддержки в виде пособия на ребенка, это не повлияло на наличие у ФИО3 права на получение меры социальной поддержки в виде пособия на ребенка. Предоставление ответчику недостоверных сведений о доходе семьи в данном случае не имеет юридического значения.

Законом Омской области от 04.07.2008 года №1061-ОЗ «Кодекс омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» предусмотрено, что Продолжительность выплаты пособия на ребенка составляет два года с месяца обращения за указанным пособием, по истечении которых выплата указанного пособия прекращается. Гражданам, имеющим право на пособие на ребенка, оно назначается вновь и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами (ч. 3 ст. 55).

Согласно справке БУ МФЦ омского района Омской области от 15.05.2017 года ФИО3 за мерами социальной поддержки в период с 01.05.2016 года по 30.04.2017 года в БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Омского района Омской области не обращалась.

Таким образом, ФИО3 при обращении к ответчику 31.07.2017 имела право на получение мер социальной поддержки населения в виде пособия на ребенка и должно быть начислено, начиная с 01.01.2017 года.

С учетом изложенного исковые требования ФИО3 о возложении на БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обязанности назначить пособие по уходу за ребенком с 01.01.2017 года подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о компенсации морального вреда, суд указывает следующее.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Статьей 1099 ГК РФ предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", которым регулируются правоотношения, возникшие между истцом и ответчиком при обращении ФИО3 за назначением пособия, не предусматривает компенсацию морального вреда.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для возложения на бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Омской области гражданско-правовой ответственности в виде взыскания компенсации морального вреда.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о компенсации морального вреда надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Омской области назначить ФИО3 пособие по уходу за ребенком с 01.01.2017 года.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья М.Л. Жидкова

В окончательной форме решение изготовлено 28 мая 2018 года.