Решение № 12-690/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 12-690/2017

Р Е Ш Е Н И Е

«09» ноября 2017 года Куйбышевский районный суд г.Самары в составе:

Председательствующего Мельниковой О.А.,

При секретаре Арсеньевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> (заместителя главного государственного инспектора городского округа Самара по пожарному надзору) майора внутренней службы Д.А. от <дата> юридическое лицо – Администрация Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара, привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <...>

Администрация Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара, обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании представитель Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара – К.Ю., действующая на основании доверенности, просила жалобу удовлетворить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, полагая, что вина Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара не установлена и не доказана.

Заместитель главного государственного инспектора городского округа Самара по пожарному надзору) майор внутренней службы Д.А. в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению и показал, что по результатам проведения проверки по факту горения мусора на открытой территории, расположенной по адресу: <адрес> установлено, что на указанной территории допущено складирование горючего мусора. Действующим законодательством установлен запрет на территориях поселений и городских округов устраивать свалки горючих отходов. Принимая во внимание, что на территории <адрес> установлен особый противопожарный режим с <дата> по <дата>, Администрацией Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара, не предпринято обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района. Постановление считает законным и обоснованным и оснований к его отмене не усматривает.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 – 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом РФ от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст.ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункта 10 части 1 статьи 16 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии п. 2 ст. <адрес> от <дата> N 74-ГД (ред. от <дата>) "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" (принят Самарской Губернской Думой <дата>) (с изм. и доп., вступившими в силу с <дата>), органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара:

1) оказывают содействие органам государственной власти <адрес> в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

2) принимают участие в разработке и проведении дополнительных мероприятий пожарной безопасности при установлении особого противопожарного режима;

3) осуществляют иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

В соответствии пп. 1 и 2 п. 2 ст. 26 выше названного <адрес> от <дата> N 74-ГД органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют контроль за исполнением правил благоустройства территории внутригородского района; выявляют административные правонарушения в сфере благоустройства на территории внутригородского района, принимают меры, направленные на привлечение к административной ответственности виновных лиц.

Из материалов дела следует, что <дата> в 01 час. 24 мин. зафиксировано горение мусора по адресу: <адрес>, напротив кладбища Рубежное, на площади 200 кв.м.. При проведении проверки по факту вышеуказанного загорания установлено, что на территории городского округа Самара допущено складирование горючего мусора по адресу: <адрес>

Постановлением <адрес> № от <дата> на территории <адрес> установлен особый противопожарный режим с <дата> по <дата>.

Факт совершения Администрацией Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от <дата>; актом о пожаре от <дата>, рапортом старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> об окончании проверочных действия от <дата> из которого следует, что на территории городского округа Самара допущено складирование горючего мусора по адресу: <адрес> выпиской из журнала пункта связи части, фототаблицей.

Выше перечисленные материалы дела, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении, в связи с чем обоснованно положены должностным лицом в основу постановления.

Факт нарушений указанных требований пожарной безопасности в судебном заседании не опровергнут.

Поскольку доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия Администрацией Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара, исчерпывающих мер для соблюдения ею указанных правил не представлено, при наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, суд приходит к выводу о доказанности вины Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара в совершении вменяемого правонарушения.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, как по отдельности, так и в их совокупности, не могут быть признаны несущественными и являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В то же время суд полагает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что юридическим лицом приимаются меры к устранению выявленных нарушений, что позволяет сделать вывод о снижении степени вины, а также с учетом имущественного положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является бюджетным учреждением, и в целях исключения избыточного ограничения его прав назначенное Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, до размера не менее половины минимального размера - 200 000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> (заместителя главного государственного инспектора городского округа Самара по пожарному надзору) майора внутренней службы Д.А. от <дата> о привлечении Администрация Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> (заместителя главного государственного инспектора городского округа Самара по пожарному надзору) майора внутренней службы Д.А. от <дата>, оставить без изменения, а жалобу Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение 10 дней.

Судья О.А.Мельникова