Решение № 2-436/2023 2-436/2023~М-402/2023 М-402/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2-436/2023

Дело № 2-436/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки Омская область 13 июля 2023 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Дридигер А.Д.,

при секретаре Руденко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе к МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.», Управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании действий образовательного учреждения по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано, что при проведении внеплановой выездной проверки 20.02.2023 в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Гимназия имени Горького А.М.» (далее - МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.»), расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в Исилькульском, Москаленском, Полтавском районах Омской области № 1/3-2023 от 20.02.2023 юридическое лицо МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.», признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно:

- на пищеблоке для приготовления пищи используются алюминиевые баки, эмалированные тазы с отбитой эмалью, посуда со сколами;

- в мясо-рыбном и овощном цехе выбоины на плитке на полу;

- не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов;

- у электроплиты в филиале школы вышел срок эксплуатации;

- мармит на пищеблоке в основном здании школы не подключен и не осуществляется подогрев пищи.

Бездействие юридического лица МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.» привело к нарушению требований санитарно – эпидемиологического законодательства и санитарно-эпидемиологических правил.

11.07.2023 в суд поступили уточнения к исковому заявлению.

На основании изложенного и с учетом уточненных исковых требований, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе просит признать действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Гимназия имени Горького А.М.», по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, обязать МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.» в срок до 01.11.2023 устранить нарушения, а именно:

1. проводить лабораторные исследования и испытания, при осуществлении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, основание п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения», п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровлений детей». ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.32;

2. заменить электроплиту в филиале школы, основание п. 2.4.6.2 СП 22.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровлений детей».

Обязать Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области, осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в деятельности МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.».

В судебном заседании истец представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе участия не принимал, в материалах дела имеется ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик представитель МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик представитель Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо, представитель администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу о том, что заявленные уточненные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 2, 43 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, и их соблюдение и защита - обязанность государства, каждый имеет право на образование.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

Частью 4 ст. 41 указанного Федерального закона предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в РФ; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно- эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников (ст. 11).

В силу ч. 1 ст. 24 вышеназванного федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Статья 36 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

В соответствии с СП 2.4.3648-20 от 18 декабря 2020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», предусмотрено:

п. 1.8. на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов;

п. 2.4.6.2. помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Согласно СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» п.2.7.

п. 2.7 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно СанПиН 2.3/2.4.3590-20 от 01.01.2021 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» п. 2.1., п. 2.9.

п. 2.1. предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

п. 2.9. предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе проверки деятельности МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.» выявлены факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные выше, что зафиксировано в акте выездной проверки (л.д.).

Данная проверка проводилась в соответствии с решением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе ФИО1 от 26.01.2023 № 96/вп.

По результатам проверки в отношении МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.» был составлен протокол № 3 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, вынесено постановление № 1/3-2023 от 20.02.2023 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Из отзыва директора МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.» ФИО2 видно, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела МБОУ Москаленского муниципального района Омской области «Гимназия имени Горького А.М.» выявленные нарушения частично устранены, а именно: на основании договора от 29.05.2023, заключенного между Управлением образования администрации Москаленского муниципального района Омской области и ИП ФИО3 для МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.» была приобретена посуда из нержавеющей стали на сумму 108 тыс. руб.; дефекты пола в мясо-рыбном и овощном цехе устранены своими силами работниками МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.»; ответственным работником за ежедневное проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических норм возложено на медицинского работника, числившегося в штате МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.»; на пищеблоке силами работников учреждения подключен мармит.

Судом установлено, что не все требования истца устранены, в связи с чем суд учитывает, что несоблюдение образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь за собой нарушение прав на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся, а также работников данного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования истца о признании действий МБОУ «Гимназии имени Горького А.М.» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, а также о возложении обязанности по обеспечению устранения выявленных нарушений являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

При этом определенный истцом срок для устранения нарушений - до 01.11.2023 суд находит разумным и справедливым.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Материалами дела подтверждено, что МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, целью деятельности которого является образовательная деятельность (п.п. 2.1, 2.2, 2.3 Устава).

Согласно п. 1.7 Устава учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и/или исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Москаленского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий.

Учредителем МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.» является администрация Москаленского муниципального района Омской области. Функции от имени учредителя осуществляет Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области (п. 1.3 Устава).

Финансовое обеспечение образовательной деятельности Учреждения осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов всех уровней. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией Москаленского муниципального района Омской области. Учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется Учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.п. 4.16, 4.17 Устава).

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении следует возложить на Управление образования администрации Москаленского муниципального района, действующее от имени учредителя – администрации Москаленского муниципального района Омской области.

При принятии решения суд также учитывает, что представитель ответчика Управления образования администрации Москаленского муниципального района и третьего лица – администрации Москаленского муниципального района не возражали против исковых требований.

Исходя из вышеизложенного, суд находит уточненные исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.» судебные издержки в виде государственной пошлины.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины, суд учитывает требования ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, согласно которой суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины.

Учитывая финансовое положение МБОУ «Гимназия имени Горького А.М.» как бюджетного учреждения, существа иска в интересах граждан, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 150 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

удовлетворить уточненные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе.

Признать действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Гимназия имени Горького А.М.» (ОГРН <***>), распложенного по адресу: 646070, Российская Федерация, <адрес>, р.<адрес>, по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Гимназия имени Горького А.М.» в срок до 01.11.2023 устранить нарушения, а именно:

1. проводить лабораторные исследования и испытания, при осуществлении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов;

2. заменить электроплиту в филиале школы.

Обязать Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области, осуществить финансирование для устранения в срок до 01.11.2023 нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Гимназия имени Горького А.М.».

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Гимназия имени Горького А.М.» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.Д. Дридигер

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ____________________________________

_________________________________________________

(Наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

Подлинное решение (постановление, определение) подшито в материалы дела № ___________ Москаленского районного суда Омской области.

Решение (постановление, определение) вступило (не вступило) в законную силу «___» __________ г.

УИД: 55RS0020-01-2023-000581-10

Судья _______________________________________