Решение № 2-532/2017 2-532/2017~М-83/2017 М-83/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2-532/2017

Дело № 2-532/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 марта 2017 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ченцовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Шариной М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дел по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска и Министерству Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты по подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013 года,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился к ответчикам с вышеуказанными исковыми требованиями, указывая на то, что он состоит на учете в Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категория «пенсионеры», и является участником подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы - государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30.09.2013 года. Администрацией г.Норильска истец был включен в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2017 году. Письмом от 26.12.2016 года № 163-15174 истцу было сообщено, что Министерством отказано в предоставлении социальной выплаты, по причине отсутствия 15 лет общего стажа работы в районах Крайнего Севера, по причине исключения из его трудового стажа периода службы в органах внутренних в районах Крайнего Севера. С отказом в постановке на учет истец не согласен, считает, что он соответствует всем критериям, дающим право воспользоваться предоставленной государством программой по переселению из районов Крайнего Севера, истец прибыл в районы Крайнего Севера не позднее 1 января 1992 года и имеет необходимый 15-летний календарный стаж работы в этих районах, является пенсионером, иного жилья на территории РФ не имеет. Просит признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 20.12.2016 года №82-10520/9 об отказе в предоставлении социальной выплаты по подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы - государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30.09.2013 года. Признать за ним право на получение социальной выплаты. Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предоставить социальную выплату в виде свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации Подпрограммы, в соответствии с очередностью, установленной п.4 раздела 3.1. Подпрограммы, согласно лимиту денежных средств выделяемых на реализацию данной Подпрограммы в 2017 году. Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству с учетом стажа работы и службы ФГКУ. Обязать Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, по обстоятельствам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленных возражений следует, что исковые требования ответчик не признает, в связи с тем, что периоды службы в органах внутренних дел не включаются в общий трудовой стаж, и соответственно истец не имеет необходимого трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Представитель ответчика - Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска - в судебном заседании не присутствовал, о дате и времени судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленных возражений следует, что ответчик исковые требования не признает со ссылкой на разъяснение Министерства строительства и архитектуры Красноярского края от 03.09.2014 года, согласно которому периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности» С учетом периода службы в органах внутренних дел, у истца отсутствует необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера. Кроме того. в целях соблюдения прав граждан, вставших на учет по федеральному закону до 20.12.2016 года и изъявивших желание получить социальную выплату в рамках реализации Подпрограммы в 2017 году, исходя из денежных средств, представленных на реализацию указанной Программы, истцу не может быть предоставлена социальная выплата без соблюдения норм, установленных подразделом 3.2.Подпрограммы. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав истца, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее по тексту - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее l января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-Ф3 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В силу ст. 1 названного Федерального закона жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее l января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федераций или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей (Далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, регистрация и учет граждан производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (п. 3 Положения).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (ред. от 23.09.2015) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу подпункта «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства от 21 марта 2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся и его улучшении, не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г.

В соответствии с вышеназванными законодательными актами Правительство Красноярского края своим Постановлением от 30 сентября 2013 года № 514-п утвердило подпрограмму "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края" на 2014 - 2018 годы государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края", а также утвердило порядок организации работы в Красноярском крае по предоставлению социальных выплат указанным выше гражданам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-Ф3 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (Далее-Закон) постановка на учет граждан, нуждающихся на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 года № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Законом.

Анализ материалов гражданского дела применительно к изложенным нормам материального права позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО1. имеет право на получение жилищной субсидии.

Как установлено в судебном заседании, 14.04.2016 истец обратился с заявлением на имя Руководителя Администрации города Норильска о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилья в 2017 году для приобретения жилого помещения на территории <адрес> в рамках реализации подпрограммы «"Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края" на 2014 - 2018 годы государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», на него и члена его семьи – сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно архивной справке ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 04.05.2016 года истец проходил службу в ГПС МЧС России по Красноярскому краю с 1 декабря 1997 года по 21 февраля 2007 года в районах РКС. Уволен по п.»В» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ – по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Периоды службы в органах внутренних дел, подтверждаются копией трудовой книжки истца. В районах Крайнего Севера истец начал работать с 25.09.1990 года, что также подтверждается записями в трудовой книжке.

Согласно справке АО «<адрес>» от 16.01.2017 года общий трудовой стаж истца по состоянию на 16 января 2017 года в районах РКС составляет 24 года 5 месяцев 14 дней.

Согласно справке Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска от 19.04.2016 года календарный стаж работы истца в РКС на 31.12.2016 года составляет 16 лет 1 месяц, период службы в органах внутренних дел в РКС – 09 лет 05 месяцев.

Таким образом, общий трудовой стаж истца в районах Крайнего Севера составляет более 20 лет.

Согласно выписке из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 20.12.2016 №82-10520/9, истцу было отказано в постановке на учет граждан, имеющих права на получение социальных выплат для приобретения жилья за отсутствием необходимого трудового стажа в РКС, о чем в адрес истца было направлено уведомление Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска от 26.12.2016 №163-15174.

Как следует из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 3 сентября 2014 года №18469-ВМ/05 периоды прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности».

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, установлен ФЗ №125-ФЗ от 25.10.2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В силу ст.1 вышеуказанного закона, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании установлено, что истец имеет трудовой стажв районах Крайнего Севера более 20-ти лет, что подтверждается имеющими записями в трудовой книжке. Проходил службу в ГПС МЧС России по Красноярскому краю с 1 декабря 1997 года по 21 февраля 2007 года в районах РКС. Является пенсионером МВД. Продолжает работать в РКС. Сведений о наличии у истца жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у заявителя имеются все необходимые условия для получения социальной выплаты, установленной Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 г. ««О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и условиями подпрограммы «"Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края" на 2014 - 2018 годы государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года №514-П.

Исключение из общей продолжительности трудового стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел, суд признает незаконным и необоснованным, так как это противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ссылка на письмо Минстроя России от 3 сентября 2014 года, согласно которому периоды указанной службы не подлежат зачету в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ, является не состоятельной, поскольку указанные в письме нормы Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ и Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», регулируют пенсионные правоотношения, и применяются при назначении и расчете размера пенсии.

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность трудового стажа работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате, периодов прохождения военной службы и иной службы на указанных территориях.

При таких обстоятельствах действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края являются незаконными, поскольку истец имеет право на спорную социальную выплату.

В связи с чем, требования истца о признании за ним права на получение социальной выплаты как участником подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края" на 2014 - 2018 годы государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года №514-П, и возложении обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело в Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, подлежат удовлетворению.

Законом №125-ФЗ от 25.10.2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлены условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и признание за истцом права на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета в рамках вышеуказанных программ, влечет за собой обязанность Министерства строительства и ЖКХ произвести расчет социальной выплаты в соответствии с требованиями законодательства и выдать свидетельство, установленного образца. На сегодняшний день спор о размере социальной выплаты и отказе выдать свидетельство, установленного образца отсутствует, и соответственно в этой части исковые требования не подлежат удовлетворению.

Исковые требования в части возложения на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края обязанности оформить на имя истца социальную выплату для приобретения жилья и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения именно в 2017 году также не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с подразделом 3.2 Подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы, органы местного самоуправления формируют список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств, а также список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год. При этом необходимо учитывать, что социальные выплаты производятся с учетом очередности согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы. Предоставление истцу социальной выплаты на основании судебного решения не должно нарушать прав других граждан состоящих на учете, которые на текущий момент уже включены в соответствующий список и были поставлены на учет ранее истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты как участником подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края" на 2014 - 2018 годы государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года №514-П, с учетом периода службы в органах внутренних дел.

Признать незаконным решение Министерства строительства и ЖКХ Красноярского края от 20.12.2016 года №82-10520/9 в части отказа постановки на учет ФИО1 на получение социальной выплаты как участника подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края" на 2014 - 2018 годы государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года №514-П.

Обязать Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело ФИО1 в Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Ченцова

Окончательной форме решение изготовлено 9 марта 2017 года.