Решение № 2-407/2023 2-407/2024 2-407/2024~М-335/2024 М-335/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-407/2023

УИД 32RS0014-01-2024-000463-12 Дело № 2-407\2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бобова И.Н.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее по тексту ОСФР по Брянской области) о признании за нею права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить выплату пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Брянской области, в котором просил признать за ним право на пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет шесть месяцев и обязать ответчика назначить ей выплату пенсии по старости с ____/____/_____.

В обоснование иска истец указала, что с ____/____/_____ по ____/____/_____ и с ____/____/_____ по настоящее время зарегистрирована и постоянно проживает в ......................, территория которой в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, Постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Период ее проживания в данной зоне составил 28 лет 11 месяцев 12 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 03 года. С ____/____/_____ по ____/____/_____ была зарегистрирована и проживала в ......................, территория которого с 16 апреля 1986 года по 31 января 1998 года, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, относилась к зоне отселения, с 01 февраля 1998 года по настоящее время, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отнесена к зоне проживания с правом на отселение. Период ее проживания в зоне отселения составляет 01 год 01 месяц 13 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 06 месяцев, период проживания в зоне проживания с правом на отселение составляет 06 лет 08 месяцев 04 дня, что дает право на снижение пенсионного возраста на 02 года. ____/____/_____ через личный кабинет портала Госуслуги она обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как проживающей и работающей в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением об отказе в установлении пенсии № _______ ОСФР по Брянской области не засчитало ей периоды проживания в зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение в связи с тем, что суммирование величин уменьшения возраста за проживание и работу в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Считает, что ответчиком нарушены ее права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста.

ФИО1 в поданном иске просила о рассмотрении настоящего дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области – ФИО2, представила отзыв, в котором просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, возражала в удовлетворении исковых требований истца, указав, что снижение общеустановленного пенсионного возраста производится в зависимости от категории загрязненной зоны и времени проживания или работы гражданина на ее территории. Согласно справки от ____/____/_____ № _______, выданной ......................, ФИО1 проживала в зоне отселения с ____/____/_____ по ____/____/_____. Период ее проживания в зоне отселения составляет 01 год 01 месяц 13 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 06 месяцев. Согласно справки от ____/____/_____ № _______, выданной Спиридоновобудской сельской администрации ......................, ФИО1 проживала в зоне проживания с правом на отселение с ____/____/_____ по ____/____/_____. Период проживания истца в зоне проживания с правом на отселение составляет 06 лет 08 месяцев 04 дня, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 02 года. Согласно справки от ____/____/_____ № _______, выданной Новоюрковичской сельской администрацией ......................, ФИО1 проживает в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по настоящее время. Период ее проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 28 лет 11 месяцев 12 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 03 года. В связи с этим у истца на дату обращения отсутствует право на пенсию по старости. Суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В связи с чем просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, ____/____/_____ года рождения, ____/____/_____ обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста (л.д. 9-11).

____/____/_____ ОСФР по Брянской области было вынесено решение № _______ об отказе в установлении пенсии (л.д. 8), поскольку ФИО1 не имеет на это права, в связи с тем, что суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также гражданам, постоянно проживающим взонезоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (в редакции, действовавшей на 31 декабря 2018 года), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Положения статей 33-35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 13 указанного закона и п. 2 ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, выехавших с территории с большей плотностью радиоактивного загрязнения на территорию с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы.

Кроме того, положения ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы отнесены граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с правом на отселение и граждане выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы: отнесение граждан пострадавших от Чернобыльской катастрофы к той или иной категории предполагает лишь вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки, не лишают права получить их в объеме адекватном фактическому повреждению здоровья или испытанному риску вследствие проживания, работы на радиоактивно зараженной территории.

В соответствии со статьей 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно статьи 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, указано, что гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

В силу статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9).

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживавшим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина определяется с учетом периода проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

Судом установлено, что истец с ____/____/_____ по ____/____/_____ и с ____/____/_____ по настоящее время зарегистрирована и постоянно проживает в ...................... – на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается паспортом ...................... серии № _______, выданный ____/____/_____ УМВД России по ...................... (л.д. 6-7), справкой Новоюрковичской сельской администрации ...................... № _______ от ____/____/_____ (л.д. 22), трудовой книжкой колхозника серии № _______, заполненной ____/____/_____ (л.д. 12-15).

Таким образом, период ее проживания в данной зоне составил 28 лет 11 месяцев 12 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 03 года.

В период времени с ____/____/_____ по ____/____/_____ была зарегистрирована и проживала в ......................, территория которого с 16 апреля 1986 года по 31 января 1998 года относилась к зоне отселения, с 01 февраля 1998 года по настоящее время отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой ...................... ...................... № _______ от ____/____/_____ (л.д. 23).

Таким образом, период проживания ФИО1 на территории зоны отселения составляет 01 год 01 месяц 13 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 06 месяцев, период ее проживания в зоне проживания с правом на отселение составляет 06 лет 08 месяцев 04 дня, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 02 года.

При вынесении решения по данному делу, суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от ____/____/_____ N 403-О, согласно которой, - право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, - право на социальное обеспечение, которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Учитывая положения ст. ст. 33, 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, суд считает, что ФИО1 имеет право на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на пять лет шесть месяцев.

руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт ...................... № _______, выданный ____/____/_____ УМВД России по ......................) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании за нею права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет шесть месяцев, обязании назначить ей выплату пенсии с ____/____/_____ удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на пять лет шесть месяцев.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 пенсию по старости с ____/____/_____.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Бобов И.Н.