Постановление № 5-463/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-463/2018

Дело № 5-463/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Тверь 10 июля 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Ализаева Е.К.

с участием защитника ФГБУ «ЦНИИ ВВКО» Минобороны России ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральный научно – исследовательский институт Войск Воздушно–космической обороны» Министерства обороны Российской Федерации, находящегося по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 501801001

установил:

Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: проверкой, проведенной военной прокуратурой Тверского гарнизона с участием специалиста Министерства образования Тверской области в деятельности ведомственного дошкольного учреждения ДОУ № 154 Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральный научно – исследовательский институт Войск Воздушно–космической обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЦНИИ ВВКО Минобороны России), выявлены нарушения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних и законодательства об образовании. Проверкой установлено, что ЦНИИ ВВКО Минобороны России (далее Учреждение) создано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 04.10.2013 № 1794 –р и приказом Министра обороны РФ от 19.11.2013 № 832 « О мерах по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 № 1794-р» в результате реорганизации ФГКУ «4 Центральный научно – исследовательский институт» Минобороны России и ФГБУ «Центральный научно – исследовательский институт Войск воздушно космической обороны» Минобороны России. Штатом № 81/815 ЦНИИ ВВКО Минобороны России, утв. Начальником Генерального штаба Вооруженных сил РФ от 23.12.2013, и штатным расписанием, утв. Службой авиационной медицины ВВС РФ от 16.03.2010 для ныне упраздненного 2ЦНИИ Минобороны России, определена подведомственность ДОУ № 154 юридическому лицу – ЦНИИ ВВКО Минобороны России. Персонал ДОУ № 154 состоит в трудовых отношениях с ЦНИИ ВВКО. Вместе с тем, в ходе проведенной 03.04.2018 в 12 часов 00 минут на территории ДОУ №154 ЦНИИ ВВКО Минобороны России ( <...>) проверки, установлено, что дошкольное образовательное учреждение ДОУ №154, не являющееся самостоятельным юридическим лицом и являющееся структурным подразделением ЦНИИ ВВКО Минобороны России, в нарушении ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет образовательную деятельность без лицензии», что образует административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФГБУ «ЦНИИ ВВКО» Минобороны России ФИО1 просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, указав, что ФГБУ «ЦНИИ ВВКО» Минобороны России не является субъектом указанного административного правонарушения.

Заслушав мнение защитника ФГБУ «ЦНИИ ВВКО» Минобороны России ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом не основан на фактических данных вывод, содержащийся в постановлении об установлении подведомственности ДОУ №154 штатом ЦНИИ ВВКО и штатным расписанием бывшего 2ЦНИИ Минобороны России. В действующем штате учреждения № 81\815 ДОУ №154 отсутствует. Штатные расписания в 2010 утверждены для не существующего ныне 2ЦНИИ. В уставе ЦНИИ ВВКО указаний о правопреемстве по отношению к 2 ЦНИИ МО РФ не содержится. В Перечне недвижимого имущества, приложенном к распоряжению Правительства № 1794 –р о создании ЦНИИ ВВКО Минобороны России, а также в передаточном акте здание и иное имущество ДОУ №154 не указаны. Не основан на требованиях законодательства о науке, о лицензировании и образовании, нормах постановления Правительства от 28.10.2013 № 996 в их сопоставлении с уставом ЦНИИ ВВКО Минобороны России вывод прокурора о том, что на ЦНИИ ВВКО Минобороны России лежит обязанность получения лицензии на образовательную деятельность. В уставе ЦНИИ ВВКО Минобороны России в числе видов деятельности указано послевузовское образование, деятельность дошкольных образовательных учреждений уставом не предусмотрена. ЦНИИ ВВКО Минобороны России является научной организацией, статуса образовательной организации, осуществляющей обучение не имеет. Соискателями (заявителями) лицензий могут являться только образовательные организации, либо организации осуществляющие обучение в соответствии с административным регламентом, предоставления органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2015 № 244. При этом ЦНИИ ВВКО Минобороны России не имеет на праве собственности или ином законом праве зданий и сооружений, необходимых для осуществления образовательной деятельности. Также не предусмотрено содержание ДОУ по смете доходов и расходов ЦНИИ ВВКО Минобороны России.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что в действиях ФГБУ ЦНИИ ВВКО Минобороны России отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральный научно – исследовательский институт Войск Воздушно–космической обороны» Министерства обороны Российской Федерации, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФГБУ ЦНИИ ВВКО Минобороны России состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.К. Ализаева