Решение № 2-5412/2017 2-5412/2017~М-4780/2017 М-4780/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-5412/2017

Дело № 2-5412/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 17 августа 2017 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Нуртдиновой Э. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан, в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации, к Министерству образования Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения и установить на зданиях филиала ГБПОУ Аургазинский многопрофильный колледж <адрес>, расположенного по адресу: РБ, <адрес> внутреннюю и периметральную систему видеонаблюдения с записью событий и архивацией информации,

установил:

Прокурор Гафурийского района Республики Башкортостан в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к Министерству образования Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения и установить на зданиях филиала ГБПОУ Аургазинский многопрофильный колледж <адрес>, расположенного по адресу: РБ, Гафурийский район, <адрес>, 19, внутреннюю и периметральную систему видеонаблюдения с записью событий и архивацией информации, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Гафурийского района во исполнение п. 2 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 27 апреля 2017 года «О состоянии законности в сфере соблюдения органами исполнительной власти и образовательными организациями законодательства о среднем профессиональном образовании, в том числе при использовании бюджетных средств в этой сфере» проведена проверка в филиале ГБПОУ Аургазинский многопрофильный колледж <адрес>, расположенном по адресу: РБ, Гафурийский район, <адрес>, 19, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей. При проверке установлено, что здания филиала не обеспечены и не оборудованы внутренней и периметральной системой видеонаблюдения с записью событий и архивацией информации.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дне рассмотрения надлежащим образом. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика - ФИО1 (по доверенности № 01-10/225 от 29 декабря 2016 года), проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством России и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Федеральным агентством по образованию Министерства образования и науки России издан приказ от 11.11.2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений".

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности; органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 г. разработаны методические указания (письмо N 03-1423), в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.

При решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраной, инженерно-технических средств охраны, в том числе системы видеонаблюдения и контроля.

А согласно Своду правил 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", на что ссылался в иске прокурор, требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты). В п. 6.48 этих правил указано, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.

Установлено, что прокуратурой Гафурийского района во исполнение п. 2 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 27 апреля 2017 года «О состоянии законности в сфере соблюдения органами исполнительной власти и образовательными организациями законодательства о среднем профессиональном образовании, в том числе при использовании бюджетных средств в этой сфере» проведена проверка в филиале ГБПОУ Аургазинский многопрофильный колледж <адрес>, расположенном по адресу: РБ, Гафурийский район, <адрес>, 19, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей. При проверке установлено, что здания филиала не обеспечены и не оборудованы внутренней и периметральной системой видеонаблюдения с записью событий и архивацией информации.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Осуществление деятельности дошкольного учебного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В порядке ст. 56 ГПК Российской Федерации не представлено доказательств отсутствия технической возможности осуществить монтаж системы видеонаблюдения.

Вместе с тем, требования прокурора о возложении на Министерство образования Республики Башкортостан обязанности устранить выявленные нарушения, суд считает не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 названного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Федерального закона).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Утвержденная Президентом РФ 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно Уставу, ГБПОУ Аургазинский многопрофильный колледж - образовательное учреждение, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество.

При таком положении, поскольку ГБПОУ Аургазинский многопрофильный колледж является самостоятельным юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства образования Республики Башкортостан (п. 1.7 Устава), которое является учредителем Учреждения и в силу действующего законодательства не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения.

В удовлетворении иска Прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан, в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации, к Министерству образования Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения и установить на зданиях филиала ГБПОУ Аургазинский многопрофильный колледж <адрес>, расположенного по адресу: РБ, Гафурийский район, <адрес>, 19, внутреннюю и периметральную систему видеонаблюдения с записью событий и архивацией информации, следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска Прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан, в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации, к Министерству образования Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения и установить на зданиях филиала ГБПОУ Аургазинский многопрофильный колледж <адрес>, расположенного по адресу: РБ, Гафурийский район, <адрес>, 19, внутреннюю и периметральную систему видеонаблюдения с записью событий и архивацией информации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан