Решение № 2А-36/2020 2А-36/2020(2А-4082/2019;)~М-3565/2019 2А-4082/2019 М-3565/2019 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-36/2020

Дело № 2а-36/2020

24RS0002-01-2019-004887-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Заботиной О.Л.,

при секретаре Сватковой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника Ачинского городского прокурора Алексеева В.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» было установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит под наблюдением в КГБУЗ «Ачинская МРБ» с диагнозом <данные изъяты> от 31.05.2019 г., <данные изъяты> Указанное заболевание является противопоказанием к управлению транспортными средствами. ФИО2 имеет водительское удостоверение серии/№ от 10.10.2013 г. на право управления транспортными средствами категорий «В, С» сроком действия до 10.10.2023 года. Таким образом, допуск ФИО2 к управлению транспортными средствами ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения (л.д. 2-4).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ачинского городского прокурора Алексеев В.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Также прокурор Алексеев В.В. пояснил о том, что согласно заключению эксперта у ФИО2 подтверждён диагноз <данные изъяты>, которое является противопоказанием к управлению транспортными средствами в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1604 от 29 декабря 2014 г. С целью обеспечения безопасности участников дорожного движения и предотвращения негативных последствий прокурор просил прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2 по водительскому удостоверению.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 81-82), причины неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Представитель ответчика по доверенности (л.д. 84-85) ФИО1, имеющий юридическое образование (диплом л.д. 83) с исковыми требованиями не согласился, пояснил о том, что наличие у ФИО2 диагноза <данные изъяты> в ходе рассмотрения дела не подтвердилось, судебная экспертизы проведена была только по медицинским документам ответчика за 2018 г. и 2019 г., обозначенный в экспертизе диагноз - <данные изъяты> является предположительным. После установления ФИО2 инвалидности он за медицинской помощью в связи с установленным диагнозом не обращался, ответчик работает на опасном производстве по месту работы проходит регулярные медицинские комиссии, по итогам которых не выявлено каких-либо ограничений к труду по состоянию здоровья.

Представители третьих лиц ОГИБДД МО МВД России «Ачинский», КГБУЗ «Ачинская МРБ», надлежащим образом, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д. 82), в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, отзыв на исковое заявление не представили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказаниями к управлению транспортными средствами категорий А, В, С являются: пограничная умственная отсталость и задержки умственного развития (индивидуально, переосвидетельствование через три года), Эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2019 г. состоит на учете с диагнозом: <данные изъяты> от 31.05.2019 г. <данные изъяты> (л.д. 6).

Согласно заключению врачебной комиссии № 1051 от 08.08.2019 г. ФИО2 установлен диагноз: <данные изъяты> от 31.05.2019 г. <данные изъяты>. На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» имеются медицинские противопоказания к управлению транспортным средством (раздел II раздел 8) (л.д. 11).

В соответствии с сообщением Филиала № 7 КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 1» от 29.10.2019 г. (л.д. 38) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете не состоит.

Из представленной в материалы дела карточки операций с водительским удостоверением (л.д. 9) установлено, что ФИО2, имеет водительское удостоверение номер/серия № категория «В, С», выдано 10.10.2013 года и действительно до 10.10.2023 года.

В соответствии с сообщение МО МВД России «Ачинский» от 02.10.2019 г. (л.д. 12) согласно базы данных ПК «Административная практика», базы ФИС-М ГИБДД ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списках лишенных специального права управления всеми видами транспортных средств не значится, действие данного права не прекращено.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом было назначено проведение судебно-медицинской экспертизы, производство которой было поручено экспертам КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» (л.д. 43-44).

Согласно заключению экспертизы № 967 от 26 февраля 2020 г. (л.д. 58-69) в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено наличие у ФИО2 последствий <данные изъяты>», что следует расценивать как противопоказание к управлению транспортными средствами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», раздел III, пункт 8. На момент проведения комиссионной экспертизы, клинических признаков стойкой ремиссии выше перечисленных заболеваний в виде выздоровления у ФИО2 не усматривается, на что указывают данные медицинских документов, в том числе результаты медико-социальной экспертизы 2018 г., 2019 г. по которым ему была установлена <данные изъяты> группа инвалидности на срок до 01.10.2020 г. с назначением переосвидетельствования в сентябре 2020 г. КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно- медицинской экспертизы» и его структурное подразделение «отдел сложных экспертиз» не имеет лицензии на вид медицинской деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) по «медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», поэтому судебно-медицинская экспертная комиссия не правомочна в решении вопроса «Годен ли ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по состоянию здоровья к управлению транспортными средствами».

Суд не признает доводы представителя ответчика о предположительном характере заключения экспертизы, поскольку заключение экспертизы содержит однозначные, утвердительные выводы членов комиссии, которые являются ответами на поставленные судом в определении суда вопросы. Заключение экспертизы является полным, обоснованным и не содержит противоречий.

Таким образом, представленное в материалы дела заключение комиссионной экспертизы соответствуют требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, оснований не доверять ему у суда не имеется.

В связи с изложенным, представленными в материалы дела медицинскими документами и заключением судебной экспертизы подтверждено наличие у ответчика ФИО2 диагноза <данные изъяты>.

Исходя из Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, лица, страдающие болезнями нервной системы (коды заболевания по Международной классификации болезней <данные изъяты>), имеют противопоказания к управлению транспортными средствами.

Таким образом, ответчиком суду не представлено допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО2 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами на момент рассмотрения данного дела. Напротив, из представленных в материалы дела документов судом достоверно установлено, что у административного ответчика подтвержден диагноз <данные изъяты>), которое относится болезням <данные изъяты>, препятствующим к управлению транспортными средствами.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствующего о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, подтвержденного медицинскими документами, что является основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований, т.е. исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, предоставленное по водительскому удостоверению № от 10.10.2013 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий судья О.Л. Заботина

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2020 г.