Решение № 12-715/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-715/2017

Дело №12-715/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

21 сентября 2017 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления лицензирования и лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения <адрес> ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления лицензирования и лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения края ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Полагая данное постановление незаконным, защитник ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об его отмене, указав, что в целях своевременного исполнения публичных обязательств Министерством здравоохранения <адрес> для обеспечения лекарственными средствами граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, с января ДД.ММ.ГГГГ года и с января ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялось размещение государственных заказов с переходом обязательств по оплате государственных заказов на ДД.ММ.ГГГГ г.г.; полное исполнение контактов предусматривалось после доведения лимитов бюджетных обязательств, что было согласовано с Министерством финансов <адрес>; контракты заключены и оплачены в пределах лимитов бюджетных обязательств; процедура проведения закупки длится около 4 месяцев и несвоевременное размещение заказов ставит под угрозу жизнь и здоровье пациентов, а также может привести к росту социальной напряженности в крае, неблагоприятной общественно-политической обстановке; заблаговременное размещение государственных заказов на поставку лекарственных препаратов является мерой крайней необходимости; ФИО1 не является субъектом правонарушения, поскольку в соответствии с выданной доверенностью имеет полномочия только на заключение контрактов путем их подписания, а также изменение и расторжение по соглашению сторон; ФИО1 обязана исполнять указания руководителя контрактной службы – первого заместителя министра здравоохранения <адрес>; законных оснований для отказа от подписания государственных контрактов ФИО1 не имела; отсутствует событие правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке.

Защитник ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Статьей 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с ч.ч.5,11 ст.161 Бюджетного кодекса РФ, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Согласно ч.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств, в том числе принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу ч.ч.3,5 ст.219 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах, доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Согласно материалам дела, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год» на реализацию мероприятий подпрограммы «Совершенствование системы лекарственного обеспечения в амбулаторных условиях» Министерству здравоохранения края на ДД.ММ.ГГГГ год утверждены бюджетные ассигнования в сумме <данные изъяты> за счет средств краевого и федерального бюджетов.

Министерством финансов <адрес> уведомлением о лимитах бюджетных обязательств краевого бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ № бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до Министерства здравоохранения края.

Принятые и не исполненные Министерством здравоохранения бюджетные обязательства на ДД.ММ.ГГГГ составили <данные изъяты>; остаток лимитов бюджетных обязательств Министерства - составил <данные изъяты>.

Мировым судьей установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году в результате ненадлежащего исполнения своих полномочий, определенных должностным регламентом и доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, начальником Управления лицензирования и лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения <адрес> ФИО1 допущено принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств на общую сумму <данные изъяты> путем заключения от имени Министерства здравоохранения <адрес> 167 контрактов, что выявлено сотрудниками Контрольно-счетной палаты <адрес> при осуществлении контрольного мероприятия на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета и иных источников в рамках реализации подпрограммы «Совершенствование системы лекарственного обеспечения в амбулаторных условиях» государственной программы <адрес> «Развитие здравоохранения <адрес>» в ДД.ММ.ГГГГ г.г.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ инспектором аппарата Контрольно-счетной палаты <адрес> в отношении начальника Управления лицензирования и лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения края ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о лимитах бюджетных обязательств краевого бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ №, справками от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об изменениях сводной бюджетной росписи расходов краевого бюджета и лимитов бюджетных обязательств краевого бюджета по расходам на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 18.01.2016, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении субсидий на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлении субсидий на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, отчетом о бюджетных обязательствах на ДД.ММ.ГГГГ год, информацией по неисполненным бюджетным обязательствам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, расчетом превышения лимитов бюджетных обязательств.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь начальником Управления лицензирования и лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения <адрес>, не надлежащим образом исполнила свои обязанности по соблюдению требований бюджетного законодательства.

Поскольку на основании доверенности, выданной Министерством здравоохранения <адрес>, ФИО1 правомочна заключать путем подписания в качестве «Государственного заказчика» государственные контракты на поставку лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, изменять и расторгать государственные контракты по соглашению сторон в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, суд отклоняет доводы жалобы, касающиеся ненадлежащего субъекта ответственности.

В связи с тем, что в силу ст.ст.162, 219 Бюджетного кодекса РФ на получателя бюджетных средств возложена обязанность принятия бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, а также производства их оплаты в пределах доведенных лимитов, ссылку в жалобе на переход обязательств по оплате государственных заказов на ДД.ММ.ГГГГ г. суд признает несостоятельной.

Так как ФИО1 допущено принятие бюджетных обязательств путем заключения 167 государственных контактов в размерах, превышающих бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств на <данные изъяты>, привлечение ее к ответственности обоснованно.

Обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения и его действия не отвечают условиям, при наличии которых согласно статье 2.7 КоАП РФ возникает состояние крайней необходимости, позволяющее освободить его от административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является минимально предусмотренным санкцией ст.15.15.10 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушения, в отношении начальника Управления лицензирования и лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения <адрес> ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.,30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Е.С.