Решение № 2А-397/2021 2А-397/2021~М-283/2021 М-283/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-397/2021

Дело № 2а -397/2021

УИД 62RS0010-01-2021-000688-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 18 июня 2021 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Хохловой М.С., при секретаре Барковской М.В.,

с участием представителя административного истца- помощника Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Касимовского муниципального района <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома БВС 0251746,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-397/2021 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Касимовского муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (в порядке ст. 39 КАС РФ),

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования; обязать административного ответчика дооборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО – Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес>, установив на каждой площадке контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в количестве 35 штук в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в МО – Касимовский муниципальный район <адрес>. Согласно Устава МО – Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> в границах Клетинского сельского поселения находятся следующие населенные пункты: <адрес>. Постановлением главы администрации МО – Клетинское сельское поселение <адрес> утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Клетинского сельского поселения Касимовского муниципального района <адрес>, согласно которому площадки располагаются в указанных населенных пунктах, с указанием их географических координат. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства в МО – Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района места (площадки) накопления ТКО не содержат контейнеров на территории <адрес> в количестве 35 штук. Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления сельского поселения своих обязанностей по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также право граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика - администрации муниципального образования - Клетинское сельское поселение <адрес> на надлежащего ответчика - администрацию Касимовского муниципального района <адрес>; в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ООО «Эко-Пронск» и администрация муниципального образования – Клетинское сельское поселение <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Касимовского межрайонного прокурора Горюхина А.В. заявленные исковые требования к администрации Касимовского муниципального района <адрес> поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, обязав административного ответчика дооборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО – Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес>, установив на каждой площадке контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в количестве 35 штук в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Касимовского муниципального района <адрес> ФИО1 возражала против заявленных исковых требований в полном объеме; представила отзыв на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц ООО «Эко-Пронск» и администрация муниципального образования - Клетинское сельское поселение <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; от представителя администрация муниципального образования - Клетинское сельское поселение <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; не возражают против удовлетворения административного иска.

Из отзыва ООО «Эко-Пронск», представленного административным истцом, следует, что административные исковые требования прокурора к администрации Касимовского муниципального района <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ).

Согласно п. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 (далее Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. №64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно ч. 4 ст. 5 Устава Касимовского муниципального района Рязанской области (принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в состав Касимовского муниципального района входит, в том числе, территория Клетинского сельского поселения (административный центр – <адрес>.

В границах Клетинского сельского поселения находятся следующие населенные пункты: <адрес> (ч. 3 ст. 8 Устава МО – Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес>).

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 12 Устава МО – Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес>, к вопросам местного значения Клетинского сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением главы администрации муниципального образования – Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО – Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес>.

Постановлением главы администрации муниципального образования – Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в реестр и схему мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО – Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес>.

Из данных реестров следует, что всего на территории Клетинского сельского поселения установлены: 15 площадок для ТКО и 5 контейнеров для площадок из предусмотренных 35. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что на территории муниципального образования – Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 8 Устава Касимовского муниципального района Рязанской области (принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Касимовский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как уже было указано выше, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, ведение реестра и определение схемы мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО – Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области должно осуществляться административным ответчиком в силу действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 2.1 Закона № 87-ОЗ от 05.12.2014 года (введена Законом Рязанской области от 19.11.2018 года № 87-ОЗ) и пунктом 22 статьи 12 устава муниципального образования - Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд РФ обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление № 2-П от 29.03.2011 года).

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям муниципальных районов.

ООО «Эко-Пронск» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами <адрес> на основании соглашения с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641», региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, доводы администрации Касимовского муниципального района <адрес> о том, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с ТКО, а также довод о том, что ООО «Эко-Пронск» обязан приобретать и устанавливать контейнеры для накопления ТКО на площадка сбора ТКО, основаны на ошибочном толковании положений законодательства.

Статья 2.1 Закона № 87-ОЗ от 05.12.2014 года (введена Законом области от 19.11.2018 года № 87-ОЗ) «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» не возлагает на сельские поселения обязанность по созданию и содержание мест (площадок) накопления ТКО, так как не конкретизирует полномочия сельского поселения в вопросе накопления ТКО (в том числе раздельному накоплению) и не определяет объем финансовых обязательств.

Доводы административного ответчика о том, что в содержание контейнерной площадки не входит покупка контейнера суд признает несостоятельной в связи с вышеизложенным.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства в совокупности, суд считает заявленные административным истцом требования о признании бездействия административного ответчика незаконным и возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем установления контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории Клетинского сельского поселения Касимовского муниципального района <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений.

При этом суд полагает возможным, с учетом изложенного выше, возложить на административного ответчика обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Клетинского сельского поселения Касимовского муниципального района <адрес> путем установления контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» без указания мест и количества контейнеров.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым в данной правой ситуации установить административному ответчику срок для исполнения решения суда о возложении обязанности создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО – Клетинское сельское поселение <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Касимовского муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (в порядке ст. 39 КАС РФ), - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Касимовского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства незаконным.

Обязать администрацию Касимовского муниципального района <адрес> оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Клетинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, установив в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья М.С. Хохлова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.С. Хохлова