Решение № 2А-1530/2024 2А-1530/2024~М-791/2024 А-1530/2024 М-791/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-1530/2024

Дело №а-1530/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Истягиной Н.М.,

при секретаре – Корогод А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обязать ответчика в течении двадцати календарных дней с даты вступления в силу судебного решения рассмотреть заявление ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения и принять решение о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, указанного в заявлении (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с пп. 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ст.ст.17-18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» административный истец имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. Ранее решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления этого земельного участка по основаниями, предусмотренным п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-2160/2023 вышеуказанное решение административного ответчика было признано незаконным и отменено, на Департамент возложена обязанность в течении пяти рабочих дней с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения и принятия решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, указанного в заявлении административного истца. Своим решением, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № повторно отказал в предварительном согласовании предоставления этого земельного участка по тем же основаниям.

В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились, своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие сторон.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец через своего представителя, будучи лицом, которое имеет право на первоочередное приобретение земельных участков, на основании статьи 17, 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя, обратился в Департамент по имущественным и земельным с заявлением о предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: <адрес>.

К заявлению ФИО1 зарегистрированному вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ истцом приложен копия паспорта, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, доверенность, паспорт представителя.

Ссылаясь на наличие на испрашиваемом земельном участке многолетних насаждений, а также на недопустимость образования земельных участков, приводящего к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, административный ответчик отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления этого земельного участка по основаниями, предусмотренным п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-2160/2023 вышеуказанное решение административного ответчика было признано незаконным и отменено, и на Департамент возложена обязанность в течении пяти рабочих дней с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения и принятия решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, указанного в заявлении административного истца.

В порядке исполнения решения суда административный ответчик повторно рассмотрел заявление административного истца и решением, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, повторно отказал в предварительном согласовании предоставления административному истцу этого земельного участка по тем же основаниям.

Согласно пункта 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункта 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ устанавливает следующие исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО2, состоящим в СРО «Ассоциация кадастровых инженеров «Содружество», реестровыи? №:

1) схема расположения образуемого земельного участка соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, установлены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. n п/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

2) несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории - не выявлено. Образуемый земельный участок не находится в границах особо охраняемой природной территории.

3) образование земельного участка, в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствует функциональному зонированию (находиться в зоне Ж-2.3/Б/-/15), требованиям к минимальным и максимальным размерам земельных участков, установленным Постановления Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований".

4) образуемый земельный участок не располагается в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории или проект планировки территории.

5) образуемый земельный участок не пересекает границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

6) на образуемом земельном участке отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершённого строительства и иные объекты капитального строительства.

7) образуемый земельный участок не пересекает границы других земельных участков, территориальных зон, лесничеств, лесопарков;

8) образование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не препятствует проходу и проезду к другим земельным участкам.

9) к образуемому земельному участку имеется свободный доступ через земли общего пользования.

10) образуемый земельный участок не пересекает границы других земельных участков.

11) образование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Образуемый земельный участок в основной части (более 972 кв.м.) находится в зоне Р-4-3, уч.М3-22, в которой в соответствии с приказом Минкульта РФ от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе» допускается строительство индивидуальных жилых домов (согласно схемы). Образование земельного участка не приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования. На образуемом земельном участке возможно возведение индивидуального жилого дома в соответствии с требованиям, предъявляемыми для строительства объектов такого типа.

Обстоятельства, на которые административный ответчик ссылается в оспариваемом решении опровергаются вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-2160/2023.

Согласно ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца на предоставление в аренду земельного участка, как лица, относящегося к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения, а исковые требования административного истца о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть и принять решение по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <адрес>

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в письме №№, об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении двадцати дней с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения и принятия решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1 .

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина