Решение № 2-2148/2018 2-2148/2018~М-1807/2018 М-1807/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-2148/2018

-

Дело № 2-2148/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 21 ноября 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гладских Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ениной Д.В.,

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания малолетнего сына истицы У.В.А. по <адрес>, с момента его рождения - ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Вышеуказанное решение является основанием предоставления истцу ежемесячного денежного пособия после рождения третьего ребенка дочери У.В.А. с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставлении пособия на третьего ребенка в соответствии с пунктом 6 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка после ДД.ММ.ГГГГ или последующих детей, до достижения ребенком трех лет, в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, однако ей был отказано, поскольку вышеуказанное решение Шпаковского районного суда об установлении факта проживания предоставленное ею ответчику вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, обращение за назначением ежемесячной денежной выплаты поступило в управление ДД.ММ.ГГГГ, поэтому ежемесячная выплата должна быть назначена только с ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента рождения ребенка т.е. 26.05.2017 года.

С отказом истец согласна, поскольку ответчиком грубо нарушаются ее Конституционные права и права малолетнего ребенка предусмотренные ст.38 Конституции РФ, в соответствии с которой материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

На основании вышеизложенного истец просит суд признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района СК в назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 с момента рождения третьего ребенка, дочери- У.В.А. с 26.05.2017 года. Обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района СК назначить ежемесячные денежные выплаты ФИО1 с момента рождения третьего ребенка У.В.А. т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании предоставила суду возражения согласно которым, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме, полагая их не обоснованными.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, месте, времени рассмотрения дела по существу, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности не явки, суду не предоставил.

Суд, учитывая мнение сторон, а также в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ считает возможным начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края дан письменный ответ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Одним из условий предоставления ежемесячной денежной выплаты является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта. Одним из документов, подтверждающим состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является домовая книга или справка о составе семьи.

Согласно представленной ФИО1 копии домовой книги на жилое помещение, расположенное по <адрес> второй ребенок У.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения быт зарегистрирован по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после даты рождения третьего ребенка У.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождением которой возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты.

В связи с отсутствием документов, выданных органами регистрационного учета граждан, о постоянном проживании на территории Ставропольского края второго ребенка У.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату рождения третьего ребенка У.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождением которой возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты, ФИО1 для получения права на назначение ежемесячной денежной выплаты было рекомендовано установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края У.В.А. в судебном порядке.

Судом установлено, что решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания малолетнего У.В.А. сына ФИО1 и ФИО3 по <адрес>, лит А, с момента его рождения - ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Решение Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Из сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ № Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление по вопросу назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, приложив к подаваемым документам решение Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об установлении юридического факта постоянного проживания У.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка У.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако Управлением ей было разъяснено, что ежемесячная денежная выплата будет ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (пп. 24 п. 2 ст. 26.3).

В соответствии с положениями ст. 26.3.1 поименованного акта органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 7 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 7 мая 2012 года принято Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (Порядок).

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, при наличии права на это, при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло права на выплату; среднедушевой доход.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" пункт 2 дополнен абзацем следующего содержания - "наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года". Пункт 5 изложен в новой редакции - "настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2017 года".

Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 7 февраля 2018 г. N 19-АПГ17-12, абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Постановлением Губернатора Ставропольского Края от 23 марта 2018 г. N 95 «О внесении изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571, изложив абзац четвертый в следующей редакции: "постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта."

Пункт 3 данного акта отмечает, что настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 13 октября 2016 года.

Таким образом, поскольку судом установлен факт проживания истицы, ее супруга и их несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, на территории Шпаковского района Ставропольского края на дату рождения в семье третьего ребенка, а Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 7 февраля 2018 г. N 19-АПГ17-12, абзац четвертый пункта 2 ("наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года") постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления, суд считает требования истца о назначении и выплате ежемесячной денежной (социальной) выплаты в поддержку семье, назначаемой в случае рождения в ней после 31 декабря 2012 года третьего ребенка, подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

ФИО1 с письменным заявлением в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о получении ежемесячной денежной (социальной) выплаты в поддержку семье, назначаемой в случае рождения в ней после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей, обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Данное право у нее возникло в связи с рождением в ее семье третьего ребенка – У.В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, ввиду того, что истец обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ, то суд считает необходимым обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить и выплатить истцу ежемесячную денежную выплату в поддержку семье, назначаемой в случае рождения в ней после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь 194-195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье - удовлетворить частично.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить и выплатить ФИО4 лене Викторовне ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с 01 января 2018 года.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 с момента рождения третьего ребенка У.В.А. с ДД.ММ.ГГГГ, обязании назначить ежемесячные денежные выплаты ФИО1 с момента рождения третьего ребенка У.В.А. с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года.

Судья: подпись Гладских Е.В.

-

-