Решение № 2А-2099/2025 2А-2099/2025~М-1002/2025 М-1002/2025 от 11 мая 2025 г. по делу № 2А-2099/2025

Дело № 2а-2099/2025

УИД 74RS0003-01-2025-001489-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Челябинск 24 апреля 2025 года

Тракторозаводский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Антоненко А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мотовиловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОП «Тракторозаводский» УМВД России по гор. Челябинску, ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным отказ в регистрации, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Отделу по вопросам миграции ОП «Тракторозаводский» УМВД России по гор. Челябинску о признании незаконным отказ в регистрации по месту жительства, о возложении обязанности.

Свои требования, мотивировав тем, что с 18 марта 1956 года – жилое помещение – двухкомнатная квартира общей площадью 42 кв.м. расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена для проживания ФИО7 и члена его семьи.

С 2005 года ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в спорной квартире. 29 апреля 2014 года между Администрацией Тракторозаводского района гор. Челябинска и ФИО1, дочерью ФИО7, был заключен договор социального найма жилого помещения №-д.

Согласно вышеуказанного договора, наймодатель передает мне и членам моей семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное <адрес> для проживания в нем.

29 апреля 2024 года между ФИО1 и ФИО8, правнуком ФИО7, был заключен договор поднайма отдельной квартиры, предоставленной по договору социального найма.

Согласно договора поднайма, квартирой пользовались ФИО8 и члены его семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4

Фактически все вышеуказанные лица были членами моей семьи, проживали совместно, вели общее хозяйство. 12 октября 2018 года истец уехал из спорной квартиры по рекомендации терапевта, вызвала врача на адрес временного пребывания, врач пояснил, что окажет только экстренную помощь, для прохождения дальнейшего наблюдения необходимо оформить новую регистрацию по месту временного пребывания, в связи с чем истец обратилась в УФМС, однако, как позже выяснилось ФИО1 сняли с регистрационного учета из спорной квартиры и зарегистрировали по новому адресу не в качестве временной регистрации, а постоянной.

С 12 октября 2018 года выезд из спорной квартиры имел временный характер, истец периодически приезжал в квартиру и проживала там, в спорной квартире всегда оставались вещи. Вместе с административным истцом проживает ФИО2, с которой они несут бремя содержания, производят текущий ремонт.

С учетом вышеизложенного, считает, что в отношении квартиры сложились отношения социального найма, при временном выезде заключенный договор никто не расторгал, однако в настоящее время административный истец не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства.

13 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в отдел по вопросам миграции Отдела полиции «Тракторозаводский» УМВД России по гор. Челябинску с заявлением о регистрации по месту жительства. Документы возвращены в связи с тем, что в 2018 году была снята с учета по указанному адресу.

Согласно ответа со ссылкой на п. 10 договора социального найма жилого помещения от 29 апреля 2014 года №-д при выезде нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор считается расторгнутым со дня выезда.

Отказ в регистрации по месту жительства, что нарушает права административного истца.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по Челябинской области. В качестве заинтересованного лица судом к участию в деле привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, настаивал на удовлетворении. Обосновывал свою позицию, согласно которой выезд доверителя из спорной квартиры носил временный характер, она периодически приезжала и продолжала проживать там, там всегда оставались ее вещи, она продолжала исполнять обязанностей по договору найма, плачивала коммунальные платежи. Кроме того, в спорной квартире постоянно проживала и продолжает проживать ФИО2, материалы дела не содержат доказательств расторжения договора социального найма или прекращения права пользования жилым помещением.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административные ответчики, представители заинтересованных лиц, заинтересованное лицо не явились, извещены надлежащим образом.

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на официальном сайте суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http:/www.trz.chel.sudrf.ru.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в заседание, извещены по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков, их представителей.

Заслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд первой инстанции, полагает, что срок обращения с настоящим административным иском не пропущенным.

Понятие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства содержится в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно статьи 2 которого - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируются Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее - Правила регистрации).

По смыслу части 3 статьи 3 Закона № 5242-1 и пункта 18 Правил регистрации, основанием для регистрации гражданина по месту жительства является факт предоставления им всех документов, предусмотренных пунктом 16 названных Правил, необходимых для такой регистрации: документа, удостоверяющего личность; заявления установленной формы о регистрации по месту жительства; документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как следует из материалов дела, 18 марта 1956 года – жилое помещение – двухкомнатная квартира общей площадью 42 кв.м. расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена для проживания ФИО7 и члена его семьи.

С 2005 года ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в спорной квартире. 29 апреля 2014 года между Администрацией Тракторозаводского района гор. Челябинска и ФИО1, дочерью ФИО7, был заключен договор социального найма жилого помещения №-д.

Согласно вышеуказанного договора, наймодатель передает истцу и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное <адрес> для проживания в нем.

29 апреля 2024 года между ФИО1 и ФИО8, правнуком ФИО7, был заключен договор поднайма отдельной квартиры, предоставленной по договору социального найма.

Согласно договора поднайма, квартирой пользовались ФИО8 и члены его семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4

12 октября 2018 года ФИО1 уехала из спорной квартиры по рекомендации терапевта.

13 февраля 2024 года ФИО1 обратилась в отдел по вопросам миграции Отдела полиции «Тракторозаводский» УМВД России по гор. Челябинску с заявлением о регистрации по месту жительства. Документы возвращены в связи с тем, что в 2018 году была снята с учета по указанному адресу.

Согласно ответа со ссылкой на п. 10 договора социального найма жилого помещения от 29 апреля 2014 года №-д при выезде нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор считается расторгнутым со дня выезда.

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ при временном выезде из жилого помещения за лицом сохраняется право пользования жилым помещением.

Частью 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

В свою очередь, сторона ответчика не представила бесспорных и допустимых доказательств, опровергающих доводы стороны истца.

Сведений о расторжении договора социального найма или прекращения права пользования жилым помещением с учетом требований гражданского и жилищного законодательства представлено также не было.

Учитывая, что договор от 29 апреля 2014 года в установленном порядке расторгнут не был, отказ в регистрации ФИО1 по месту жительства в жилом помещении, нарушает конституционные права административного истца в области жилищных прав, в связи с чем, с учетом установленных выше обстоятельств, административные исковые требования о признании незаконным решения от 13 февраля 2024 года об отказе в регистрации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1,- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела по вопросам миграции Отдела полиции «Тракторозаводский» УМВД по гор. Челябинску от 13 февраля 2024 года в регистрации по месту жительства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении – квартире расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на Отдел по вопросам миграции Отдела полиции «Тракторозаводский» УМВД по гор. Челябинску зарегистрировать ФИО1 по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение суда составляется в срок 10 дней со дня окончания разбирательства по административному делу.

Председательствующий А.А. Антоненко

Мотивированное решение суда составлено 12 мая 2025 года, что является датой принятия решения в окончательной форме (ч.2 ст. 177 КАС РФ).

Председательствующий А.А Антоненко